12日，國家發改委發布《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》，將燃煤發電市場交易價格浮動范圍由現行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業市場交易電價不受上浮20%限制。在業內人士看來，這是電力市場化改革邁出的“重要一步”，有助于建立“能跌能漲”的市場化電價機制。就此，國家發改委價格司司長萬勁松在回答記者提問時也談及，此次改革，在“放開兩頭”方面均有重要進展，集中體現為在供電側和用電側“有序放開”。

明確四項改革措施

●一是有序放開全部燃煤發電電量上網電價。燃煤發電電量原則上全部進入電力市場，通過市場交易在“基準價+上下浮動”范圍內形成上網電價。

●二是擴大市場交易電價上下浮動范圍。將燃煤發電市場交易價格浮動范圍由現行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業市場交易電價不受上浮20%限制。

●三是推動工商業用戶都進入市場。有序推動尚未進入市場的工商業用戶全部進入電力市場，取消工商業目錄銷售電價。對暫未從電力市場直接購電的工商業用戶由電網企業代理購電。鼓勵地方對小微企業和個體工商戶用電實行階段性優惠政策。

●四是保持居民、農業、公益性事業用電價格穩定。居民(含執行居民電價的學校、社會福利機構、社區服務中心等公益性事業用戶)、農業用電由電網企業保障供應，保持現行銷售電價水平不變。

焦點1

如何有序放開全部燃煤發電上網電價?

國家發展改革委價格司司長萬勁松指出，在供電側，我國燃煤發電電量占比高，燃煤發電上網電價在發電側上網電價形成中發揮著“錨”的作用。目前，已經有約70%的燃煤發電電量通過參與電力市場形成上網電價。此次改革，明確推動其余30%的燃煤發電電量全部進入電力市場，這樣將進一步帶動其他類別電源發電電量進入市場，為全面放開發電側上網電價奠定堅實基礎。

焦點2

擴大市場交易電價浮動會影響物價嗎?

國家發改委價格司副司長彭紹宗介紹，此次改革特別強調要保持居民農業用電價格的穩定，對居民消費價格指數(CPI)沒有直接影響。

據彭紹宗介紹，如果市場交易電價上浮，會一定程度上推高企業，特別是上游生產企業的用電成本，對工業生產者價格指數(PPI)有一定推升作用。但改革措施有利于改善電力供求狀況，更好保障企業用電需求，促進企業平穩生產，增加市場供給，從總體上有利于物價穩定。所以總體來看，這次改革對物價水平的影響是有限的。

焦點3

對工商業用戶用電成本有何影響?

萬勁松指出，在用電側，目前，大約44%的工商業用電量已通過參與市場形成用電價格。此次改革，明確提出有序推動工商業用戶都進入電力市場，按照市場價格購電，取消工商業目錄銷售電價。尚未進入市場的工商業用戶中，10千伏及以上的工商業用戶用電量大、市場化條件好，全部進入市場;其他工商業用戶也要盡快進入。

國家發改委價格司副司長彭紹宗認為，全面放開燃煤發電上網電價，擴大上下浮動范圍，在電力供需偏緊的情況下，市場交易電價可能出現上浮，在一定程度上推升工商業企業用電成本。他表示，但需要分用戶類別來看，對高耗能企業市場交易電價，規定其不受上浮20%限制，這樣上浮不限，就是要讓用電多、能耗高的企業多付費。其他工商業用戶，單位產品生產用電少，用電成本在總成本中占比總體較低，市場交易電價出現一定上浮，企業用電成本會有所增加，但總體有限。

焦點4

居民用電價格是否上漲?

國家發改委表示，保持居民、農業、公益性事業用電價格穩定。居民(含執行居民電價的學校、社會福利機構、社區服務中心等公益性事業用戶)、農業用電由電網企業保障供應，保持現行銷售電價水平不變。

萬勁松強調，改革實施后，居民、農業用戶將和以往一樣購電用電，方式沒有改變，電價水平也保持不變。