北京市十五屆人大常委會第三十二次會議昨天繼續召開，會議聽取《北京市單用途預付卡管理條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)的說明，《條例(草案)》明確了發卡單位和消費者的權利和義務，并針對“霸王條款”“商家跑路”“退費難”等問題打了“預防針”。“辦卡繳費概不退回;單用途預付卡丟失、損毀概不補辦;解釋權或者最終解釋權歸發卡單位所有……”這些消費者常見的“霸王條款”或將無效。消費者辦卡后7日內未兌付商品或者服務的，有權要求退卡。發卡單位出現注銷、停業等情形導致單用途預付卡無法兌付的，應當及時告知消費者。

立法保護消費者合法權益

2020年全市單用途預付卡消費投訴共17萬件。其中，教育培訓領域12萬件，投訴量是2019年的10倍;體育健身、美容美發等行業5萬件，投訴量是2019年的6倍。消費者投訴主要反映發卡主體無門檻、預收資金無監管、服務質量無保證等問題……昨天的會上，市司法局局長李富瑩作關于《北京市單用途預付卡管理條例(草案)》的說明，她給出的上述數據，顯示出破解消費者辦卡難題的緊迫性。

針對這些問題，《條例(草案)》堅持問題導向。以保護消費者合法權益為出發點，通過對消費投訴反映集中的“退費難”、“維權舉證難”、商家“關門跑路”等問題，分類梳理分析，研究立法解決路徑。

《條例(草案)》共32條。包括七個方面，明確單用途預付卡內涵，明確單用途預付卡監管職責，建立健全單用途預付卡社會共治機制，明晰發卡單位、消費者的權利義務，強化單用途預付卡監管措施，構建單用途預付卡糾紛預防和化解機制，豐富違法行為的法律懲治手段。

卡內余額不足單次最低消費時可退余額

《條例(草案)》給發卡單位列出相關要求。第十一條提出，法人、非法人組織或者個體工商戶等發行單用途預付卡應當遵守相關規定，包括如實、準確、全面地向消費者介紹單用途預付卡所兌付的商品或者服務內容、數量和質量、價格和費用、余額退回、風險警示、違約責任、爭議解決等信息，不得作虛假或者使人誤解的宣傳;單用途預付卡設定有效期的，以書面形式向消費者作專門提示;遵循自愿、平等、公平、誠實信用原則，不得強迫消費者購買單用途預付卡;為消費者了解單用途預付卡使用情況、查詢消費記錄、余額等信息提供便利。

本條還規定，單用途預付卡余額不足以兌付單次最低消費項目，且消費者要求退回余額的，退回余額。

《條例(草案)》列出了消費者享有的權利。包括了解發卡單位備案以及預收資金存管情況;向發卡單位全面了解單用途預付卡所兌付的商品或者服務內容、數量和質量、價格和費用、有效期限、余額退回、風險警示、違約責任、爭議解決等信息;自主決定購買單用途預付卡;了解單用途預付卡使用情況、查詢消費記錄、余額等信息;法律法規規定的其他權利。

合同包含“辦卡不退費”或將無效

《條例(草案)》提到，發卡單位可以采取書面形式與消費者訂立單用途預付卡買賣合同，并載明相關內容。包括經營場所使用期限，單用途預付卡兌付商品或者服務項目的內容、數量、質量以及收費標準、扣費方式，贈送權益的使用范圍、條件以及退費的處理方式，余額查詢方式，單用途預付卡掛失、補辦、轉讓方式，退費渠道以及計算方法，預收資金的安全保障措施，有效期限，安全注意事項和風險警示，爭議解決方式等。

“辦卡繳費概不退回;單用途預付卡丟失、損毀概不補辦;解釋權或者最終解釋權歸發卡單位所有……”這些消費者常見的“霸王條款”，《條例(草案)》給出了答案——“格式條款、通知、聲明、店堂告示、消費者須知等包含這些內容的，其內容無效”。

設置7天冷靜期消費者可要求退卡

“7天冷靜期”擬入法。《條例(草案)》提出，消費者自購買單用途預付卡之日起7日內未兌付商品或者服務的，有權要求發卡單位退卡，發卡單位應當一次性全額退回預收資金;消費者因購買單用途預付卡獲得的贈品或者贈送的服務，應當退回或者支付合理的價款。

《條例(草案)》強化單用途預付卡監管措施，提出，本市建立單用途預付卡預收資金存管制度。單用途預付卡發行超過一定規模的發卡單位應當在存管銀行開立單用途預付卡預收資金專用存管賬戶，按要求將預收資金存入專用存管賬戶。

發卡單位停業應通知消費者

商家關門跑路，容易造成消費者利益損失。法規針對這個問題設置專門條款，規定發卡單位出現注銷、停業等情形導致單用途預付卡無法兌付的，應當及時通過電話、短信、微信、電子郵件等方式告知消費者，并在經營場所或者其網頁的顯著位置發布公告;消費者要求退卡的，發卡單位應當一次性退回預收資金余額。

《條例(草案)》還提出構建單用途預付卡糾紛預防和化解機制。消費者購買單用途預付卡應當關注發卡單位的信用狀況，注重科學、理性消費，注意防范兌付風險，提高自我保護意識，維護自身合法權益。此外，消費者向有關行業主管部門或者執法部門投訴的，有關部門應當自收到投訴之日起7個工作日內予以處理，并將處理結果告知消費者。

(記者李澤偉)