蘇丹武裝沖突進(jìn)入第20天時(shí)，沖突雙方達(dá)成了一份新的停火協(xié)議。
根據(jù)南蘇丹外交部的最新聲明，在與南蘇丹總統(tǒng)基爾進(jìn)行電話溝通后，蘇丹武裝部隊(duì)總司令布爾漢和蘇丹快速支援部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)加洛“原則同意”停火7天，時(shí)間是從5月4日至5月11日。這份聲明還指出，兩位將軍將任命代表參加和平談判。
南蘇丹政府表示，蘇丹首都喀土穆“迅速惡化的人道主義局勢(shì)”使得緩和危機(jī)勢(shì)在必行。但因?yàn)榇饲斑_(dá)成的?；饏f(xié)議沒能平息戰(zhàn)火，外界對(duì)這份新?；饏f(xié)議的前景也無法樂觀。
(資料圖片)
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年5月3日，蘇丹喀土穆，蘇丹武裝沖突仍在繼續(xù)，喀土穆上空濃煙滾滾。圖/視覺中國(guó)
最壞的局面
在過去的20天，沖突雙方在首都喀土穆街頭使用該國(guó)最重型的武器，直升機(jī)和戰(zhàn)斗機(jī)在頭頂呼嘯而過，居民們只能躲在家中或者逃離家園。許多建筑物已化為廢墟，供水已被切斷，電力斷斷續(xù)續(xù)。長(zhǎng)達(dá)一周時(shí)間里，擁有700萬人口的喀土穆找不到營(yíng)業(yè)中的面包店。蘇丹醫(yī)生委員會(huì)發(fā)布聲明稱，喀土穆市區(qū)內(nèi)的醫(yī)院和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)因遭到炮擊“完全停止服務(wù)”。 “散落在街道上的尸體越來越多，這正在造成一場(chǎng)環(huán)境災(zāi)難。”
人道主義救援難以抵達(dá)沖突地區(qū)，世界糧食計(jì)劃署的3名雇員在4月15日的沖突中遇難后，該機(jī)構(gòu)暫停了在當(dāng)?shù)氐脑?，營(yíng)地被洗劫一空。
挪威難民委員會(huì)蘇丹負(fù)責(zé)人威爾·卡特對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，在這場(chǎng)沖突爆發(fā)之前，蘇丹已經(jīng)有約1580萬人（約占總?cè)丝诘娜种唬┬枰说乐髁x援助，沖突正在讓情況變得更糟。
而在美國(guó)塔夫茨大學(xué)弗萊徹法律與外交學(xué)院世界和平基金會(huì)執(zhí)行主任亞歷克斯·德瓦爾看來，蘇丹危機(jī)也暴露出一個(gè)“黑暗的現(xiàn)實(shí)”，美國(guó)及其阿拉伯和歐洲盟友急于營(yíng)救本國(guó)民眾，并未在停戰(zhàn)調(diào)解上作出充分努力。
2021年，美國(guó)駐非洲之角特使杰弗里·費(fèi)爾特曼前往蘇丹斡旋，并會(huì)見了布爾漢和達(dá)加洛。僅兩天后，蘇丹發(fā)生政變，費(fèi)爾特曼在推特上對(duì)軍事政變表示“極度震驚”。在這之后，美國(guó)、英國(guó)、沙特、阿聯(lián)酋組成的“四國(guó)伙伴”開始推動(dòng)布爾漢和達(dá)加洛進(jìn)行談判，完成新的過渡安排。
到2022年年末，蘇丹軍方與“自由與變革力量”中央委員會(huì)、部分政黨、專業(yè)組織和協(xié)會(huì)以及武裝運(yùn)動(dòng)團(tuán)體在蘇丹總統(tǒng)府簽署了政治框架協(xié)議。但在一些細(xì)節(jié)的落實(shí)上，各方再度陷入分歧，其中一個(gè)最大的分歧點(diǎn)是：是否要將10萬人的快速支援部隊(duì)納入武裝部隊(duì)，具體包括誰將領(lǐng)導(dǎo)這支新部隊(duì)，以及由何方監(jiān)督這一過程。
據(jù)稱，沖突前一周的4月8日，布爾漢和達(dá)加洛在喀土穆郊區(qū)的一個(gè)農(nóng)場(chǎng)舉行了最后一次會(huì)面。在這次會(huì)面中，布爾漢要求快速支援部隊(duì)從位于蘇丹西部達(dá)爾富爾的法希爾市撤出，并停止進(jìn)入喀土穆。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的兩位調(diào)解人透露，當(dāng)時(shí)達(dá)加洛反過來要求布爾漢，讓他的一支埃及部隊(duì)友軍從麥羅維空軍基地撤出。從這之后雙方再也沒有見過面，直到最壞的局面出現(xiàn)。
4月15日清晨，喀土穆以南的一個(gè)軍事基地爆發(fā)了沖突，蘇丹武裝部隊(duì)和蘇丹快速支援部隊(duì)都指責(zé)對(duì)方挑起了這場(chǎng)沖突。雙方起初就機(jī)場(chǎng)和軍事基地的控制權(quán)發(fā)起激烈爭(zhēng)奪，隨后，在首都人口稠密的街區(qū)以及毗鄰的恩圖曼市，雙方在交戰(zhàn)中用上了重型武器，沖突迅速升級(jí)。
而當(dāng)天上午10點(diǎn)，在喀土穆市中心的總統(tǒng)辦公室內(nèi)，三名蘇丹調(diào)解人依舊在等待布爾漢和達(dá)加洛的出現(xiàn)。
艱難的調(diào)解
蘇丹局勢(shì)持續(xù)惡化后，聯(lián)合國(guó)、非洲聯(lián)盟、阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟等國(guó)際組織及多個(gè)國(guó)家表示嚴(yán)重關(guān)切，國(guó)際社會(huì)紛紛呼吁沖突各方立即?；?，通過對(duì)話解決危機(jī)。
聯(lián)合國(guó)援助負(fù)責(zé)人馬丁·格里菲斯5月3日表示，他希望在兩到三天內(nèi)與蘇丹交戰(zhàn)各方進(jìn)行面對(duì)面會(huì)談，以保證援助車隊(duì)運(yùn)送救援物資。
沖突發(fā)生后，正訪問非洲的美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯分別與布爾漢、達(dá)加洛進(jìn)行會(huì)談，敦促雙方遵守停火協(xié)議?？夏醽喛偨y(tǒng)魯托也在齋月結(jié)束時(shí)向蘇丹人傳達(dá)了明確的信息，并主動(dòng)提出調(diào)解沖突。
與此同時(shí)，蘇丹的近鄰埃及和南蘇丹也表示愿意參與調(diào)解。埃及總統(tǒng)塞西表示，埃及政府正在與蘇丹交戰(zhàn)雙方進(jìn)行溝通，以努力停止戰(zhàn)斗并開始旨在恢復(fù)鄰國(guó)穩(wěn)定的談判。他表示自己和南蘇丹總統(tǒng)基爾都準(zhǔn)備好“發(fā)揮調(diào)解作用”。此外，以色列、土耳其、吉布提也紛紛發(fā)出調(diào)解倡議。
在國(guó)際危機(jī)組織非洲項(xiàng)目主管穆里蒂·穆蒂加看來，包括肯尼亞在內(nèi)的鄰國(guó)渴望幫助解決蘇丹危機(jī)是一個(gè)積極信號(hào)，但他懷疑有哪位領(lǐng)導(dǎo)人能夠獨(dú)自完成這一艱難的任務(wù)。
蘇丹連接北非、東非和撒哈拉以南非洲，同時(shí)毗鄰紅海。雖然南蘇丹獨(dú)立后劃走大部分石油資源，但蘇丹仍是輸送石油的交通要道。“無論從地緣屬性，還是能源屬性上，蘇丹在大國(guó)的戰(zhàn)略布局中都非常重要。”中國(guó)社科院西亞非洲研究所安全室研究員劉林智對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示。
多年以來，俄羅斯、美國(guó)、沙特阿拉伯等全球和地區(qū)大國(guó)都在蘇丹展開“影響力爭(zhēng)奪”。美國(guó)塔夫茨大學(xué)弗萊徹法律與外交學(xué)院世界和平基金會(huì)執(zhí)行主任亞歷克斯·德瓦爾則對(duì)《中國(guó)新聞周刊》指出，蘇丹沖突總是陷入一種可怕的、熟悉的模式，它以激烈的對(duì)抗開始，雙方都發(fā)誓要迅速取得決定性的勝利，但這從未實(shí)現(xiàn)過。正如歷史上的多次沖突一樣，真正的?；鹗抢щy的，因?yàn)槿魏我环蕉疾幌朐跁簳r(shí)處于劣勢(shì)的情況下收手。隨著戰(zhàn)斗的繼續(xù)，物資耗盡，雙方將招募內(nèi)部民兵代理人并尋求外部幫助。
倫敦國(guó)王學(xué)院國(guó)防研究系的助理教授安德烈亞斯·克里格認(rèn)為，目前雙方真正坐在談判桌前的時(shí)機(jī)還不成熟。只有當(dāng)沖突雙方都意識(shí)到無法通過進(jìn)一步升級(jí)沖突獲取勝果時(shí)，才會(huì)尋求政治解決方案。
在劉林智看來，目前的停火可被視為一個(gè)積極信號(hào)，說明布爾漢和達(dá)加洛兩方并未關(guān)閉對(duì)話與和談的大門。但蘇丹短期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)和平態(tài)勢(shì)仍有難度，一方面現(xiàn)在所謂停火狀態(tài)極不穩(wěn)定，雙方實(shí)際上仍在多地交戰(zhàn)；另一方面，布爾漢和達(dá)加洛在權(quán)力分配問題上的分歧很大，且都有外部力量的支持，要達(dá)成一個(gè)雙方都滿意的權(quán)力分配方案目前看并非易事。
5月4日，就在新一輪停火協(xié)議生效的第一天，首都喀土穆仍傳出激烈的炮擊聲。
記者：鄭立穎