近日，一則關于云南省迪慶州德欽縣梅里雪山國家公園附近214國道旁修建圍墻的新聞引起了爭議。

據報道，這些圍墻擋住了游客原本在公路邊就能欣賞到梅里雪山全貌的機會，游客只能付費買票才能進入景區修建的觀景平臺賞景。

“過去遠遠就可以看到梅里雪山，現在一眼望去只有一堵堵圍墻，大煞風景。”剛從云南旅游回來的張澤告訴中國新聞周刊，圍墻很長，正常情況下絕對看不到圍墻內的風光。

(相關資料圖)

更讓張澤感嘆的是，如果游客想要借助無人機等高科技手段一睹雪山真容，抬眼就會看到不遠處立著一塊警示牌，上面寫著“此區域禁止放飛無人機”。

可以說，為了防止游客“偷窺”，景區建立起了一道全方位無死角的“立體封鎖線”。

雖然后續為了不讓同行的朋友掃興，選擇買票進行參觀，但張澤坦言“以后應該不會再來了”。他說，在川藏各地隨處可見“免費”的雪山風光，不明白為何到了云南就被圍起來不讓看。

不止在德欽縣，當下全國多地出現類似的情況。為了防止景區風景被“偷窺”，不少地方修建起了高高的圍墻，阻攔了原本抬眼可見的自然風光。

景區的“嚴防死守”，自然引發了關于景區是否有必要“圍墻擋景”的討論，有網友甚至吐槽這是“嚴禁偷窺祖國大好河山”。

并非個例

對于“圍墻擋景”一事，云南德欽縣文旅局工作人員用“扶持村民”“旅游反哺”等說法來解釋，稱由于當地經濟條件不好，委托德欽梅里雪山國家公園開發經營有限公司對景點進行日常經營和維護，旅游收益再發放給村民。

梅里雪山。圖/圖蟲創意

該工作人員表示，隨著當地旅游發展，景點可能會“擴大化”，也會慢慢取消（圍擋），將來游客或無須前往觀景平臺付費即可賞景。

中國新聞周刊就梅里雪山的經營權，以及如何“旅游反哺”“扶持村民”等事宜多次致電德欽縣文旅局，該局工作人員多次表示相關領導外出開會，后表示不方便直接接受采訪，讓記者聯系德欽縣宣傳部。

德欽縣宣傳部相關工作人員則回復稱，和領導匯報后再回電。但直至發稿，未得到任何回復。

事實上，“圍墻擋景”并不是梅里雪山獨創。今年“五一”假期，黃河壺口瀑布沿途公路被景區管理方砌墻圍擋的新聞，就引發過輿論的關注與批評。

壺口瀑布東瀕山西省臨汾市吉縣壺口鎮，西臨陜西省延安市宜川縣壺口鎮，為兩省共有旅游景區。由于景區面積龐大，無論身處陜西還是山西境內，只要沿著毗鄰壺口主景區的路段通行，都能觀賞到壺口瀑布的壯觀景色。

但不管是壺口瀑布山西側，還是陜西側的道路，如今都被圍墻隔擋得嚴嚴實實，不少網友調侃，“黃河是我們的母親河，進家門看望母親難道還需要先買個門票？”

就此，陜西省延安市宜川縣文旅局一工作人員稱，在這里修建圍墻，初衷是為保證游客安全。山西省臨汾市文旅局一工作人員則回應，壺口瀑布景區正在進行內部擴建，出于安全考慮，在部分路段外圍修建了圍墻，并非為了防止游客偷窺景色。

一方稱“關切游客安全”，另一方表示“正在施工”，網友似乎并不買賬，并質疑：“弄個矮矮的防撞墩可以解決的問題，為何偏偏弄一個高墻？”

相比起部分景區在國道、省道上“筑墻”防偷窺，一些景區甚至在國道上收“過境費”，只有在規定時間內通過方可退款。

此前，一名博主發布視頻稱，他騎摩托車沿248國道行駛經過甘肅省甘南藏族自治州扎尕那景區時，被要求購買“過境票”，稱如果在1個半小時內走完40公里的路程，抵達景區北門，那里的工作人員就會把費用退回。

但在該博主拍攝到的扎尕那門票收費標準中，并沒有“過境票”一項。他認為，景區應該把“過境票”的規則解釋得更清晰一些，以免有路過的行人不知道門票可以退，沒有下車旅游，卻還是花了門票錢。

南開大學旅游與服務學院副教授于海波向中國新聞周刊表示，當代游客的旅游需求重點之一是情緒和情感消費，“景區高墻遮擋的是風景，隔開的是人心”。

景區遮攔風景的目的是增加收入，但從網友爆料和評論來看，不僅途經現場的游客憤懣不滿且繞路尋找平替觀賞點，時不時涌上熱搜的輿情，更是阻攔了潛在游客的出行步伐。

“沒有美譽度帶來的旅游人次，景區經濟中的吃、住、行、游、娛、購，以及二次、三次和多元消費收入都難以實現，更不用提可持續發展。而且，由于負面口碑沖擊，景區所在目的地或整個區域旅游經濟都將受到潛在影響。”她說。

“圍墻擋景”背后

劉長曾在某市旅游局擔任領導職務，他告訴中國新聞周刊，以資源換取資金，是各地景區主要采取的開發模式之一。

他坦言，政府在對景區規劃時通常會考慮其可持續綜合發展，對基礎設施和相關服務設施建設等非常重視。但企業在獲得經營權之后，往往會急于尋求快速變現，為將景區資源盡快轉化為資金，容易忽略其長遠發展。

據劉長介紹，通常來說，景區的開發與發展往往需要大量資金的持續投入，無論是基礎設施建設還是服務設施的建設，都需要耗費大量資金，因而政府在景區開發方面也很為難。

此外，即便讓文旅局全權負責景區建設，也會由于缺乏專業知識和經驗，無法勝任。再加上大部分政府面臨資金緊缺困境，因此往往會和企業進行合作開發。而此類企業大多為國資控股，具備整合當地資源的能力。

以德欽縣為例，據企查查顯示，負責經營梅里雪山的梅里雪山國家公園開發經營有限公司由迪慶州旅游集團有限公司100%控股，為國有獨資公司。迪慶州旅游集團有限公司由云南民族文化旅游產業有限公司、迪慶藏族自治州財政局分別持股51%、49%。

劉長還提到，一些地方的景色和資源相對較一般，但為了發展旅游業，當地政府會將這些地方圍起來，強行打造成景區，并投入大量的資源與資金進行開發。

“這種模式就是企業出錢，政府提供資源。”劉長透露，一般政府和企業合作的前幾年，會收一筆資源補償費，之后企業開始政策經營，稅收正常繳納。

由于景區開發投資金額非常高，回報周期長，具有一定投資風險，因此一般經營權轉讓年限會比較長。

因此，政府和企業通常會簽訂一份合同，如當景區營收或門票收入達到一定額度時，政府會和企業共同分賬，當地政府會從中抽取一定比例資金作為地區資源的回報。

劉長表示，從企業角度來看，企業要生存要發展，肯定會想方設法進行創收，門票是其中很重要的一項收益，各地“筑墻”行為自然難以杜絕。

“雖然各地都在討論減少對門票經濟的依賴，但實際上，對于一些欠發達地區，門票的確會對當地旅游收益產生影響。”他提到，某些景區雖然沒有建圍欄，卻不是因為不想建，而是沒必要，因為大部分景點只有進了景區才能看到。

“如果你在景區外就能看到好風光，你會選擇買票嗎？”在劉長看來，一些旅游收益模式比較單一的地方，這種門票損失是當地無法忍受的“虧損”。

不過，也有評論認為，即便明知門票收入對于諸多景區乃至地方政府非常重要，但若游客都選擇遠觀而不愿去體驗游玩，就應該反思，究竟是門票定價過高，還是服務沒有跟上？

世界旅游城市聯合會特聘專家王笑宇曾在多個大型文旅集團、主題度假區和景區擔任項目負責人，他對中國新聞周刊表示，表面看“圍墻擋景”是行政配置資源的滯后思維模式，以及短視的資源變現的投機行為，而底層邏輯則是景區開發及運營主體創新意識不足、創新能力匱乏，缺少市場配置資源的專業能力，只能依靠行政配置資源去解決問題。

他說，中國的社會經濟已經進入后高速增長階段，這對文旅市場提出了新的要求，即觀光旅游品質化，休閑度假旅游主題化、體驗化、多元化。傳統景區因為意識不足、能力缺失，行政配置資源邏輯依舊，就造成了產品單一、體驗缺失，又強化短期資源變現，就出現了這些違背市場的行為。

至于各地景區外修筑的圍墻、圍擋等能否拆除，劉長直言“難說”。他說，一些地方由于景區經營權和自主權已經被一并轉讓，兼之背后成因復雜，很難“一拆了事”。

于海波認為，景區開發與旅游者權益不沖突，但一些地方封閉型發展思維以及門票經濟思維，使得部分景區與游客關系緊張，負外部性效應明顯。

她說，口碑是區域旅游發展的生命線，各地區尤其是邊遠地區、欠發達地區應重視當今旅游市場中的游客足跡跨區域化但口碑一體化的特點，重視區域旅游品牌，強化區域旅游協作。

她認為，高墻極大破壞周邊大地景觀完整性，需要整改，更重要的是對此類事件要防微杜漸，建議景區開發在審批階段就要進行景區建設風貌與大尺度環境景觀協調性的評審論證，同時對途經游客大地景觀觀光權的相應保障也要進行評審論證。

是否涉嫌違規？

那么，景區“圍墻擋景”是否有法律依據？

北京合川律師事務所律師李雷對中國新聞周刊表示，我國有《旅游法》和《風景名勝區條例》，分別屬于法律和行政法規，都具有很高的法律位階。對于風景名勝區，從申請設立到日常管理都是有法可依的。

《旅游法》第四條規定：旅游業發展應當遵循社會效益、經濟效益和生態效益相統一的原則。國家鼓勵各類市場主體在有效保護旅游資源的前提下，依法合理利用旅游資源。利用公共資源建設的游覽場所應當體現公益性質。

李雷認為，從上述法律條文來看，經濟效益并非是旅游業應當追求的唯一目的，尤其是依托名山大川等公共資源建設的風景名勝區，更要體現出公益性質，更應該把社會效益放在經濟效益之前。

但顯然，從目前各地來看，風景名勝區管理部門修建圍墻（或圍擋）的主要目的是獲取更大的經濟利益，只有少數考慮了社會效益、經濟效益和生態效益之間的平衡。

“我們不能認為《旅游法》第四條的規定只是宣示性的口號，而是應該以實際行動貫徹立法者的價值判斷，尤其是對于政府旅游部門的管理者而言。”李雷說。

此外，《風景名勝區條例》第二十一條規定：風景名勝區內的單位和個人應當遵守經批準的風景名勝區規劃，服從規劃管理。風景名勝區規劃未經批準的，不得在風景名勝區內進行各類建設活動。

第十八條規定：編制風景名勝區規劃，應當廣泛征求有關部門、公眾和專家的意見；必要時，應當進行聽證。風景名勝區規劃報送審批的材料應當包括社會各界的意見以及意見采納的情況和未予采納的理由。

在李雷看來，景區修建圍墻應當符合相關規定。修筑此類圍墻在當初編制規劃時是否征求了意見、進行了聽證，也應該對社會進行相應的說明。

李雷認為，在實踐中，政府管理部門通過和公司合作，來經營風景名勝區，但是政府部門不應把風景名勝區的管理完全當作一種經濟行為，而是仍然要堅持依法行政，避免公法遁入私法。

值得一提的是，疫情之后各地文旅行業都“卷”了起來，前有淄博燒烤出圈，后有文旅局長紛紛上陣，邀請游客前來“打卡”，美麗的風景已不再是景區唯一的吸引力。

王笑宇認為，隨著社會經濟由高速增長的工業型生產社會，向后工業型的消費社會轉向，商品經濟向體驗經濟轉型，原有的觀光景區和體驗度假需求，逐漸轉變為品質觀光和多元細化的主題休閑度假體驗。

張澤坦言，當下可供旅游的選擇很多，如果一個地方口碑壞了，他們完全可以選擇去另一個地方。“大好河山，雪山不止一座，河流不止一條，主題公園不止一座，能替代的還有很多。”他說。

于海波說，自然資源依托的景區門票經濟日漸式微，探尋景區門票經濟的補償、替代、升級方案勢在必行。

（應受訪者要求，劉長為化名）

作者：陳淑蓮