被按下拉新“暫停鍵”一年半的滴滴，在虎年尾聲宣布重啟。

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2023年1月16日，滴滴出行官方微博發文稱，即日起恢復“滴滴出行”的新用戶注冊。

滴滴出行表示：一年多來，公司認真配合國家網絡安全審查，嚴肅對待審查中發現的安全問題，進行了全面整改。經報網絡安全審查辦公室同意，即日起恢復“滴滴出行”的新用戶注冊。后續，公司將采取有效措施，切實保障平臺設施安全和大數據安全，維護國家網絡安全。

2021年7月2日，距滴滴赴美上市僅三天，網絡安全審查辦公室按照《網絡安全審查辦法》，對滴滴出行實施審查，停止新用戶注冊。兩天后，“滴滴出行”App被要求下架。

恢復新用戶注冊，對滴滴來說意味著整改已經結束了嗎？監管釋放了哪些信號？

圖/視覺中國

滴滴的大麻煩結束了嗎？

2022年6月，滴滴正式從美股主板退市，報收2.29美元/股，股價相比14美元的發行價下滑超80%，市值蒸發超750億美元。

當年7月21日，網信辦查明滴滴公司共存在16項違法事實，對滴滴罰款80.26億元人民幣。

在2022年7月國家網信辦公布的滴滴16項違法事實中，涵蓋違法收集用戶手機相冊中的截圖信息、過度收集用戶剪切板信息、過度收集乘客人臉識別信息等8個方面，還發現滴滴公司存在嚴重影響國家安全的數據處理活動，但因涉及國家安全，依法不公開。

對外經濟貿易大學數字經濟與法律創新研究中心主任許可告訴《中國新聞周刊》，滴滴的整改圍繞著如何從系統上建構一套內部的治理體系，在產品的研發和對用戶提供服務的過程中，更好維護個人信息的權益和保護國家數據安全。

清華大學國家戰略研究院特約研究員劉旭認為，經過一年半的整改，滴滴出行經監管部門同意恢復新用戶注冊，說明監管部門已經首肯了整改成果，涉及的16項違法事實也得到相應解決。

不過，劉旭表示，即便監管部門已經通過整改，也不能排除會有用戶對滴滴提起相關訴訟或者檢察院對滴滴提起涉及個人信息安全的公益訴訟。

滴滴擁有龐大的用戶群和海量數據。根據其招股書，在截至2021年3月31日的12個月里，滴滴全球年活躍用戶為4.93億，全球年活躍司機1500萬。這曾引發用戶對個人數據泄露的擔憂。

“對于滴滴而言，涉及到的用戶信息非常龐雜，所以務必要高標合規，嚴格遵守監管部門的要求。”劉旭說。

“對消費者也應盡量透明，收集個人信息一定要征求消費者意見，對于用戶信息保護、大數據合規能夠定期披露。”劉旭認為，滴滴不應恣意擴大收集信息范圍，違法收集的數據應該及時刪除，合法收集的信息要依法妥善保管或依規鈍化處理，以此爭取用戶和投資者信任。

網絡安全審查還發現，作為超大型交通平臺，滴滴公司違法違規運營可能帶來國家數據安全的嚴重風險。許可表示，若滴滴一旦被認定為《關鍵信息基礎設施安全保護條例》下的關鍵信息基礎設施，將承擔著非常高的維護網絡安全、數據安全義務，這對于中國網約車企業合規來說，仍然有很長的路要走。

在個人信息保護之外，數據安全也涉及到跨境上市的隱憂。

網絡安全審查發生在滴滴在美國上市兩天后，分析認為，這與中美對上市公司的監管要求有關。2009年，中國證監會、國家保密局和國家檔案局曾經出臺一份文件，《關于加強在境外發行證券與上市相關保密和檔案管理工作的規定》，要求“在境外發行證券與上市過程中，提供相關證券服務的證券公司、證券服務機構在境內形成的工作底稿等檔案應當存放在境內”。而在2021年3月美國證券交易委員會（SEC）通過的《外國公司問責法案》中，對在美國上市的外國公司提出了更多的信息披露要求。

在啟動美股退市時，滴滴曾同時宣布開啟港股上市。不過在2022年5月，滴滴稱在退市和網絡安全審查整改措施完成前，不會申請其股票在其他證券交易所上市。這意味著赴港上市也宣布暫停。

若滴滴重啟赴港上市，是否同樣面臨跨境上市的監管問題？許可表示，在《網絡安全審查辦法》中，對于境外上市的限制是赴國外上市，香港上市顯然不屬于赴國外上市的情形，所以不會引發網絡安全審查，香港也屬于中國的主權范圍之內，不會引發數據安全的問題。

中美數據跨境問題也有所緩和，在滴滴被罰款后，2022年8月26日，中國證監會、財政部與美國公眾公司會計監督委員會(PCAOB)簽署了中美審計監管合作協議，允許美國監管機構對于中國大陸和香港的審計機構進行檢查和調查，包括審查上市公司的審計底稿。許可認為，這意味著中美兩國就赴美上市中的數據跨境問題已經有了基本共識。

抽成更透明了嗎？

在數據安全之外，滴滴等網約車平臺對于司機權益的保障也頗受爭議。

2022年12月30日，交通運輸新業態協同監管部際聯席會議辦公室對滴滴出行等15家主要交通運輸新業態平臺公司進行了提醒式約談，認為部分平臺公司主體責任落實不到位，存在隨意調整運營規則、侵害從業人員和乘客合法權益、潛藏安全穩定風險隱患等問題，影響交通運輸新業態健康發展。

在平臺主體責任落實上，以滴滴為代表的互聯網企業，一直采用的是“輕資產”運營模式，平臺不直接與司機簽訂勞動合同，不存在勞動關系，而是與第三方勞務公司合作。這使得平臺容易從勞動者權益保護中“隱身”。

許可認為，滴滴和一般互聯網企業不同，它提供的是線上和線下的融合服務，而線下涉及到的乘客和從業人員人身安全、財產安全問題重大。滴滴能否做好平臺的安全保障，是仍然需要解決的問題。

“開放新用戶注冊之后，滴滴需要跟新加入平臺的司機說明，尤其是在出現交通事故、意外傷害，平臺的責任是什么？”劉旭說，“滴滴是行業龍頭，也應做到行業表率，帶動整個網約車平臺市場進入良性循環。”

另一方面，網約車平臺長久以來被詬病的是平臺抽成比例過高、抽成不透明，也損害了從業者權益。滴滴網約車公司CEO、司機生態發展委員會主任孫樞曾回應，2020年，滴滴網約車司機收入占乘客應付總額的79.1%，抽成高于30%的訂單占總訂單的2.7%。

許可認為，相比于出租車政府指導價，網約車平臺抽成是一種市場競爭行為，對其監管應立足相關合同約定和平臺規則是否侵害從業人員合法權益。

劉旭也表示，滴滴市場規模龐大，其他競爭對手暫時還不能夠對其形成有效競爭約束，所以需要讓定價更透明化。

從2021年整改開始，網約車行業在抽成上有了一系列變化。在滴滴網約車抽成“透明化”不到一個月，孫樞表示，滴滴抽成高于30%的訂單比例從2.7%下降到了0.03%。滴滴還在2021年8月上線司機透明賬單，可一鍵對比乘客車費。

不過，劉旭認為，即便提高了抽成透明度，也并不代表司機收入也相應提高。

“滴滴的派單算法并不由司機決定。”在劉旭的調研中，司機收入很大程度上受平臺派單情況影響，但由于派單模式并不透明，加上滴滴默許未合規司機在平臺搶單，也會對合規司機造成不公平競爭。

迎來一個業務回暖的時機

截至2021年底，滴滴出行的合規率僅為43%，旗下的花小豬僅為28.6%。

對于網約車平臺來說，維持估值需要搶占市場份額，也因此對未能獲得網約車證照的駕駛員“睜一只眼，閉一只眼”。

經過一年多的整改，網約車行業的合規率明顯上升。交通部發布的2022年11月月度合規數據報告顯示，當時各地共發放網約車駕駛員證501萬本，首次突破500萬，車輛運輸證206.4萬本，滴滴出行訂單合規率達63.1%。相比于兩年前，這個數字有大幅突破，但離完全合規還很遙遠。

劉旭認為，訂單合規率偏低會埋下更多安全隱患，而且客觀上會導致非合規司機、車輛通過在網約車平臺上搶單，搶占合規司機、車輛本應可以獲得的收入，造成不公平競爭。

劉旭分析：“如果監管不到位，平臺企業在地方運營的分公司或承包商，就可能鋌而走險。這需要監管部門加大投入，此外傳統出租車司機行業協會也可以一起參與監督。”

國家發改委城市交通運輸研究中心主任程世東告訴《中國新聞周刊》，整個行業合規雖然有了很大的提高，但是還沒有達到理想程度。這要求一方面相關的監管執法要到位，另一方面企業要主動合規。對于一些和實際需求不吻合的準入門檻，也需要調整。

程世東表示，在平臺企業整改工作基本到位后，應讓其繼續健康發展。

恢復新用戶注冊，對滴滴來說意味著什么？劉旭表示，由于國內疫情防控政策調整，當下出行的需求增加，對于滴滴來說，會迎來一個業務回暖的時機，迅速提高其營收水平。

一些行業受疫情影響，失業人員上升，一部分人選擇門檻較低的網約車行業進行過渡。在春節前夕，滴滴更容易通過優惠措施來吸引新司機。

劉旭認為，“滴滴為待業人員提供了靈活就業的一種可能性。”

下架整改一年半，滴滴的市場地位并未發生徹底改變。根據中泰證券研報，2018年滴滴市占率最高達到91%，到2021年訂單口徑市占率下降至74%。易觀數據顯示，2022年9月滴滴出行的市場占有率為77%。海通證券也稱，滴滴市占率在2022年5月下滑至69%。

雖有明顯下滑，但滴滴仍然是市場龍頭。

“開放新用戶注冊后，如果滴滴確實能夠在春節、元宵節、清明節等適合出行的節假日營造安全、可信任的運營環境，對其鞏固自己的市場地位會很有幫助。”劉旭說。

記者：蔣芷毓