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    降低行政運行成本!31省份過緊日子,有何新安排? 焦點要聞

    2023-02-09 18:22:07    來源:第一財經    

    近些年財政收支矛盾不斷加大,地方政府過緊日子力度越來越大,今年亦不例外。

    根據31省(自治區、直轄市)近日公開的2022年預算執行情況和2023年預算報告(下稱“預算報告”),第一財經梳理發現所有省份都強調今年要堅持黨政機關過緊日子,這包括繼續嚴控一般性支出,“三公”經費等,壓減非急需非剛性支出,以騰出更多資金來保民生。


    (資料圖片僅供參考)

    盡管2023年各省份財政收入預期普遍好于去年,但民生等剛性支出壓力不減反增,不少省份預計今年地方財政收支矛盾依然突出,政府繼續過緊日子也是緩解收支矛盾的一項重要舉措,而這并非短期應對措施,是國家一項長期方針政策。

    事實上,近些年各地都堅持過緊日子,尤其是去年不少地方財政收入下滑,過緊日子力度加大。

    一些省份預算報告公布了去年過緊日子的情況。

    重慶預算報告稱,去年主動應對財政減收壓力,提早調整預算,全市壓減非急需、非剛性支出120億元左右,持續優化支出結構,緩解財政收支矛盾,確保財政運行平穩可持續。

    北京預算報告也表示,去年當地全年壓減非剛性、非重點項目及一般性支出40.6億元。貴州預算報告稱,去年壓減一般性支出2.52億元,清理盤活存量資金29.52億元,全部統籌用于民生急需上和發展緊要處。

    天津預算報告稱,去年堅持真過緊日子,在近年嚴控一般性支出基礎上,2022年按5%、10%兩檔比例壓減公用經費1.6億元,按照20%比例壓減部門行政支出3億元。執行事業單位新增人員“退一進一”政策,財政供養人員經費按月據實增減,凈收回資金1.8億元。

    另外去年廣東省本級支出下降6.5%,行政經費和三公經費只減不增。江蘇省級單位 2022 年“三公兩費”等公用經費以及運轉類項目等一般性支出壓減 10%,統籌用于保障中央和省確定的急需或重點支出。

    政府過緊日子備受市場關注。去年安徽發布過緊日子若干舉措文件中,因要求開會不發筆,文件印雙面等,還一度上了熱搜。從上述省份披露的數據來看,去年各地落實過緊日子要求,騰出資金用于保民生等。

    當然,包括江蘇、北京、河南等在預算報告中也指出當前一些問題,比如一些地方仍存在過緊日子思想不牢,落實過日子要求不夠有力有效等。

    無一例外,31省份在對今年預算編制中,都強調了要堅持過緊日子,從而降低行政運行成本,騰出資金用于保民生促發展。

    比如,天津預算報告要求,今年堅持真過緊日子。大興艱苦奮斗之風,繼續嚴格執行零基預算,嚴控財政供養人員規模,嚴格新增資產配置管理,繼續清理規范業務費,強化“三公”經費管理,大力壓減公用經費預算,努力降低行政運行開支。

    不少省份對今年過緊日子給出了具體指標。

    山東預算報告稱,今年大力壓減一般性支出,對省直部門日常公用經費定額標準壓減20%以上,業務類運轉項目預算實行“零增長”,“三公”經費和會議費、培訓費規模只減不增,從嚴控制資產購置,非急需非剛性支出一律不予安排。福建要求省直部門一般性支出總體上按 5%比例壓減。

    貴州預算報告要求,省級繼續按6%壓減黨政機關行政經費,按15%壓減省級機關事業單位公用經費,結合預算執行進度,按比例分檔壓減非剛性非重點項目支出,為保障重大政策落地和民生事業發展騰出更多財力空間。

    根據中國人民大學財稅研究所《中國各地區財政發展指數報告2022》,2008年以來中國行政管理支出占一般公共預算支出比重有力顯著下降,從2008年的15.25%降至2021年8%左右,尤其近年在8%左右小幅波動。

    上述《報告》認為,盡管一般性支出的壓縮空間日益縮小,但是嚴控一般性支出增長,嚴控“三公”經費預算,取消低效無效支出應該久久為功、毫不松懈,防止一般性支出的反彈。

    另外,《報告》稱,部分省份的行政管理支出比重仍然較高,應該繼續淡化“吃飯財政”的色彩,落實過緊日子要求,厲行節約,從嚴控制和壓縮以“三公經費”為代表的行政管理經費支出,將更多的財政資金用于改善和保障民生方面。

    中國政法大學教授施正文曾告訴第一財經,要真正落實緊日子,需要牢固樹立官員“過緊日子”思想,嚴格執行預算法規等法定程序,推進零基預算和支出標準科學化,提高預算科學性,并強化監督。

    中央財經大學預算管理研究所所長李燕認為,一些地方沒有落實過緊日子,其中大多隱藏著體制機制問題、部門利益以及預算管理等問題,涉及到預算的編制、執行等環節,因此要想整治頑癥,就既要進行“經濟體檢”,找出病灶,更要通過制度技術創新,未病先防,以優化支出結構為契機,建立長效機制,從源頭上推動見成效。

    李燕建議,對預算管理體制機制還不完善的要深化改革加大建章立制;對由于部門財務管理能力滯后、政策制度不理解的要加大學習與培訓;對主體責任不到位的、制度執行不到位的加大追責與問責;對故意違法違規屢審屢犯的要加大曝光力度,堅決予以查處。

    財政部近日對《行政單位財務規則》進行了修訂。其中增加“艱苦奮斗,厲行節約”“從嚴從簡,勤儉辦一切事業”等要求,明確各單位不得擅自擴大開支范圍、提高開支標準,應合理安排支出進度,嚴控一般性支出。

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