五問城市片區(qū)綜合更新改造：補短板提品質(zhì)，呈現(xiàn)城市特色風貌

城市更新主要指在城市建成區(qū)內(nèi)開展的持續(xù)改善城市空間形態(tài)和功能的活動。8月4日，山東省政府新聞辦召開新聞開發(fā)布會，山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳有關負責人詳解片區(qū)綜合更新改造焦點問題。

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片區(qū)綜合更新如何補短板提品質(zhì)?

傳統(tǒng)的城市開發(fā)建設方式以地塊為主，存在散點開發(fā)、單線推進、聯(lián)系不足的問題。

而采用片區(qū)綜合更新方式，以片區(qū)調(diào)查評估為基礎，全面摸清存在矛盾問題和優(yōu)勢條件，進行統(tǒng)一規(guī)劃、一體設計，更好銜接現(xiàn)有詳細規(guī)劃，最大程度統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，揚長避短，提升綜合效益。在更新建設過程中，通過TOD、EOD等引導方式，促進產(chǎn)城融合，地上地下空間同步建設，同時配套完善醫(yī)療、教育等公共服務設施，補齊公共空間、停車等短板，構建高品質(zhì)的生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間。

如何體現(xiàn)城市風貌特色化差異化?

過去，在城市快速發(fā)展過程中，“千城一面、萬樓一貌”問題不同程度存在。片區(qū)綜合更新改造的范圍一般較大，普遍達到1-5平方公里，以城市設計作為重要手段，明確對建筑、小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)、城市等不同尺度的設計要求，在較大范圍內(nèi)對城市建筑、街道、公共空間等風貌進行統(tǒng)籌。

在片區(qū)綜合更新改造過程中，尊重和挖掘城市發(fā)展歷史、地域特色，保留城市文化積淀，對原有雜亂的建筑形態(tài)、色彩、風格等進行調(diào)整優(yōu)化，協(xié)調(diào)新舊建筑關系，融入黃河文化、齊魯文化、紅色文化，能夠增強城市空間藝術美感和文化內(nèi)涵，整體上提升城市吸引力和辨識度。

更新改造資金如何解決?

城市更新項目工程量大、資金需求多，有的以公益性為主，實施過程中如不能協(xié)同推進，難以達到整體效果。片區(qū)綜合更新提升了統(tǒng)籌能級，把周邊區(qū)域綁定實施，增強區(qū)域內(nèi)部聯(lián)系，綜合運用產(chǎn)權置換、共享收益、業(yè)態(tài)調(diào)整等方式，實現(xiàn)資源共享、“肥瘦搭配”、以新代舊，促進整體投資收益平衡和內(nèi)部產(chǎn)出最大化，便于項目合規(guī)融資和實施落地。

更新改造綜合性體現(xiàn)在哪里?

目前城市基礎設施還存在標準不高、老化破舊、相互干擾、安全隱患較多等問題，因空間不足、歷史遺留等原因，如果一次改造只考慮一種管線或設施，難免出現(xiàn)“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”情況。通過片區(qū)整體性設計和綜合性改建，實現(xiàn)空間功能復合使用，保障基礎設施用地需求，系統(tǒng)提升服務保障能力，能夠有效消除風險隱患，有效提升運行管理水平。

如何發(fā)揮“多規(guī)合一”優(yōu)勢提供規(guī)劃支撐?

據(jù)介紹，山東省自然資源廳從正向激勵和反向倒逼兩方面出臺系列政策，保障城市片區(qū)更新改造。正向激勵方面，對城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項目實行新增計劃指標獎勵政策和返還土地增值稅補助金政策，形成“再開發(fā)項目越多、得補助越多”的激勵導向;反向倒逼方面，通過開展“畝產(chǎn)效益”評價改革、城鎮(zhèn)土地使用稅差別化征收試點等，引導企業(yè)改造轉型或退出低效用地。

同時，山東省自然資源廳將把城市更新作為存量規(guī)劃的重要手段，與國土空間規(guī)劃編制實施管理深度融合，研究制定詳細規(guī)劃、城市更新、社區(qū)生活圈等一攬子規(guī)劃編制導則，出臺適用于存量更新的規(guī)劃審批制度和流程，更好發(fā)揮規(guī)劃在城市建設、城市更新和城市治理中的龍頭作用。

原標題：五問城市片區(qū)綜合更新改造：補短板提品質(zhì)，呈現(xiàn)城市特色風貌

值班主任：李歡

作者：新黃河記者：羅曉飛