五問城市片區綜合更新改造：補短板提品質，呈現城市特色風貌

城市更新主要指在城市建成區內開展的持續改善城市空間形態和功能的活動。8月4日，山東省政府新聞辦召開新聞開發布會，山東省住房和城鄉建設廳、省自然資源廳有關負責人詳解片區綜合更新改造焦點問題。

(資料圖片)

片區綜合更新如何補短板提品質?

傳統的城市開發建設方式以地塊為主，存在散點開發、單線推進、聯系不足的問題。

而采用片區綜合更新方式，以片區調查評估為基礎，全面摸清存在矛盾問題和優勢條件，進行統一規劃、一體設計，更好銜接現有詳細規劃，最大程度統籌利用現有資源，揚長避短，提升綜合效益。在更新建設過程中，通過TOD、EOD等引導方式，促進產城融合，地上地下空間同步建設，同時配套完善醫療、教育等公共服務設施，補齊公共空間、停車等短板，構建高品質的生產、生態、生活空間。

如何體現城市風貌特色化差異化?

過去，在城市快速發展過程中，“千城一面、萬樓一貌”問題不同程度存在。片區綜合更新改造的范圍一般較大，普遍達到1-5平方公里，以城市設計作為重要手段，明確對建筑、小區、社區、街區、城市等不同尺度的設計要求，在較大范圍內對城市建筑、街道、公共空間等風貌進行統籌。

在片區綜合更新改造過程中，尊重和挖掘城市發展歷史、地域特色，保留城市文化積淀，對原有雜亂的建筑形態、色彩、風格等進行調整優化，協調新舊建筑關系，融入黃河文化、齊魯文化、紅色文化，能夠增強城市空間藝術美感和文化內涵，整體上提升城市吸引力和辨識度。

更新改造資金如何解決?

城市更新項目工程量大、資金需求多，有的以公益性為主，實施過程中如不能協同推進，難以達到整體效果。片區綜合更新提升了統籌能級，把周邊區域綁定實施，增強區域內部聯系，綜合運用產權置換、共享收益、業態調整等方式，實現資源共享、“肥瘦搭配”、以新代舊，促進整體投資收益平衡和內部產出最大化，便于項目合規融資和實施落地。

更新改造綜合性體現在哪里?

目前城市基礎設施還存在標準不高、老化破舊、相互干擾、安全隱患較多等問題，因空間不足、歷史遺留等原因，如果一次改造只考慮一種管線或設施，難免出現“頭疼醫頭、腳疼醫腳”情況。通過片區整體性設計和綜合性改建，實現空間功能復合使用，保障基礎設施用地需求，系統提升服務保障能力，能夠有效消除風險隱患，有效提升運行管理水平。

如何發揮“多規合一”優勢提供規劃支撐?

據介紹，山東省自然資源廳從正向激勵和反向倒逼兩方面出臺系列政策，保障城市片區更新改造。正向激勵方面，對城鎮低效用地再開發項目實行新增計劃指標獎勵政策和返還土地增值稅補助金政策，形成“再開發項目越多、得補助越多”的激勵導向;反向倒逼方面，通過開展“畝產效益”評價改革、城鎮土地使用稅差別化征收試點等，引導企業改造轉型或退出低效用地。

同時，山東省自然資源廳將把城市更新作為存量規劃的重要手段，與國土空間規劃編制實施管理深度融合，研究制定詳細規劃、城市更新、社區生活圈等一攬子規劃編制導則，出臺適用于存量更新的規劃審批制度和流程，更好發揮規劃在城市建設、城市更新和城市治理中的龍頭作用。

原標題：五問城市片區綜合更新改造：補短板提品質，呈現城市特色風貌

值班主任：李歡

作者：新黃河記者：羅曉飛