山東水資源供需矛盾突出，提高全社會節(jié)水積極性，需要建立有效的激勵引導機制，激發(fā)節(jié)約用水內生動力。11月11日，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，對山東省水利廳等6部門近日聯(lián)合印發(fā)的《落實和完善節(jié)水激勵政策若干措施》進行解讀。
“雖然目前全省各地對節(jié)水激勵政策都有相關規(guī)定，但有的僅是原則性要求，有的只是單項獎勵政策。此次出臺的節(jié)水激勵政策提出九項激勵措施，集成了表彰獎勵、財政補助、金融扶持、稅收優(yōu)惠、水價改革等多種激勵手段，規(guī)定全面系統(tǒng)，綜合性較強。是全國首個經省政府同意的綜合性節(jié)水激勵政策文件，也是我省探索節(jié)約集約用水促進機制的重大成果。”山東省水利廳副廳長郭艷表示。
要點一：節(jié)水載體建設結果與精神文明創(chuàng)建活動掛鉤
“節(jié)水載體建設是我省節(jié)水工作的切入點和節(jié)水型社會建設的重要抓手。”郭艷介紹，9條激勵措施中首條即提出要鼓勵節(jié)水載體建設，包括引導重點用水領域和行業(yè)培育節(jié)水標桿、水效領跑者，在重點用水領域推行合同節(jié)水管理，并將節(jié)水載體建設結果與精神文明創(chuàng)建活動掛鉤。
近年來，我省節(jié)水載體建設成效顯著。全省共有國家節(jié)水型城市22個，總數居全國第一;全省累計94個縣(市、區(qū))被評為全國節(jié)水型社會建設達標縣，總數居全國第二;17所高校被評為首批“山東省節(jié)水型高校”，省直機關和省直屬事業(yè)單位全部建成“山東省節(jié)水型單位”;今年有6家單位被評為全國公共機構“水效領跑者”，并啟動“山東省節(jié)水標桿單位”培育遴選。
郭艷表示，省水利廳將會同相關部門持續(xù)推進節(jié)水載體建設，多渠道爭取資金給予補助，研究制定支持合同節(jié)水管理工作的配套措施。力爭到2022年底，全省縣域節(jié)水型社會覆蓋率達到80%以上，40%以上的高校建成“節(jié)水型高校”，到2025年，火電、鋼鐵、化工行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)全部建成節(jié)水型企業(yè)。
要點二：建立“準許成本+合理收益”工程供水定價機制
完善水資源價格機制對促進水資源節(jié)約集約利用意義重大。“目前我省水價偏低、主客水不同價、水價機制不靈敏等問題依然存在，亟需深化改革。”山東省發(fā)展改革委二級巡視員陳有良坦言。他透露，近期我省已擬定了《關于深化水價機制改革促進水資源節(jié)約集約利用的實施方案》，通過建立反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益的水價形成機制，倒逼節(jié)約用水和水生態(tài)保護。
具體來看，首先是從根本上改革定價機制，由按凈資產利潤率定價改為按“準許成本+合理收益”核定工程供水價格，允許供水企業(yè)獲得合理收益，保障工程可持續(xù)發(fā)展;實行主客水多水源區(qū)域同價，綜合核定多水源同一價格;逐步推行基本水價和計量水價相結合的兩部制工程水價。
農業(yè)用水方面，全面建立計量水價推行水利骨干工程水價加末級渠系維護費的終端水價制度，維持農業(yè)水價基本穩(wěn)定，確保總體不增加農民負擔，推行農業(yè)用水超定額(計劃)累進加價制度。
進一步調整城鎮(zhèn)居民各階梯水量、水價，適度拉大分檔級差，非居民用水實施超定額(計劃)累進加價，對“兩高”行業(yè)實行更加嚴厲的加價政策。
同時，進一步強化排污者付費措施。2022年年底前，城鎮(zhèn)污水處理收費標準原則上每噸應調整至居民不低于1.5元，非居民不低于2.0元，逐步實現城市污水處理費標準與污水處理服務費標準相當。
要點三：探索開展“節(jié)水貸”和節(jié)水項目小額貸款貼息試點
做好節(jié)水工作，離不開資金保障。山東省財政廳二級巡視員劉玉棟介紹，“十三五”期間，全省共統(tǒng)籌財政資金1.2億元用于縣域節(jié)水型社會達標建設和節(jié)水載體建設，支持和保障我省節(jié)水工作開展。下一步，我省還將開展節(jié)水項目小額貸款貼息試點調研，在確保必要性和可行性前提下，適時選擇條件成熟地區(qū)先行試點，為小微企業(yè)節(jié)水服務項目給予短期貸款利息補貼。同時，尋求有意向的金融機構，探索開展“節(jié)水貸”業(yè)務，為符合條件的企業(yè)開展節(jié)水技術改造、非常規(guī)水開發(fā)利用和節(jié)水服務項目等提供貸款支持。省財政支持各地利用政府性基金、專項債券等方式籌集資金，用于符合條件的節(jié)水工程項目建設。對通過節(jié)水產品認證的產品和設備，在政府采購中享受優(yōu)先采購或強制采購政策。
稅收方面的節(jié)水激勵優(yōu)惠政策，主要包括水資源稅和企業(yè)所得稅。國家稅務總局山東省稅務局黨委委員、總審計師李峰介紹，對納稅人取用污水處理再生水的，免征水資源稅。企業(yè)從事公共污水處理、海水淡化等節(jié)水項目的所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅，即“三免三減半”。企業(yè)購置并實際使用節(jié)水專用設備，可以按專用設備投資額的10%抵免企業(yè)當年的企業(yè)所得稅應納稅額;當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免。符合條件的資源綜合利用可減計企業(yè)當年收入總額。(大眾日報客戶端記者 方壘 報道)
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