□ 全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目巡禮
2020年春節(jié)期間，新冠疫情蔓延，群眾急需大量防護用品。云南省開遠市政府與開遠市輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)一家企業(yè)達成一致，新建口罩廠。市政府在輕工產(chǎn)業(yè)園騰出6000平方米車間、出臺優(yōu)惠政策、簡化審批手續(xù)，僅用13天，在開遠建起全省首條年產(chǎn)5000萬只民用口罩的生產(chǎn)線，隨后又建起日產(chǎn)10萬只醫(yī)用口罩的無塵凈化車間。
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“這樣的速度與效率，與我們精雕細琢推進法治政府建設(shè)密不可分。”開遠市委副書記、市長解凌云近日告訴《法治日報》記者，近年來，開遠市黨政主要負責(zé)人認真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，始終把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到法治政府建設(shè)各領(lǐng)域全過程，圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題，加強制度建設(shè)、落實簡政放權(quán)、不斷提高依法決策水平，讓法治賦能助力開遠高質(zhì)量發(fā)展跑出“加速度”，被中央全面依法治國委員會辦公室命名為第二批全國法治政府建設(shè)示范市。
加強制度建設(shè)
走進開遠市行政中心，政府工作成效“紅黑榜”映入記者眼簾。在這塊“紅黑榜”上，全市轉(zhuǎn)型升級、項目投資、園區(qū)經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興等重點工作進度一目了然。
“干得好不好，看榜就知曉。”開遠市政府辦副主任楊建鈞介紹說，“紅黑榜”自2019年設(shè)立以來，每月公示一次，實行積分制，累計積分與單位評先評優(yōu)和年終綜合考評掛鉤，與干部選拔任用和職級晉升掛鉤，成為各單位對標(biāo)對點、跟蹤實績、檢查問題的作風(fēng)鏡。
圖為開遠市司法局局長袁春燕在向群眾講解民法典相關(guān)知識。 本報通訊員 高玲艷 攝
近年來，開遠市在推進法治政府建設(shè)中，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷加強制度建設(shè)，先后出臺《法治開遠建設(shè)指標(biāo)體系（2021-2025年）》《法治開遠建設(shè)規(guī)劃》《開遠市人民政府工作成效“紅黑榜”實施方案》等，成立以市委書記、市長任雙組長的法治政府建設(shè)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，綜合運用督辦、問責(zé)、激勵等手段，將法治建設(shè)作為各單位年底綜合考核指標(biāo)之一，形成黨委（黨組）“一把手”抓法治工作的濃厚氛圍。
“開遠把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿法治政府建設(shè)全過程，3年來，市委常委會議先后33次專題研究法治建設(shè)工作，做到心中有數(shù)、手中有招。”解凌云說，同時，開遠市嚴格落實重大行政決策聽證制度，實行政府信息、重大行政決策公開制度；全面推行法律顧問制度，實現(xiàn)了法律顧問在黨委、人大、政府、政協(xié)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）全覆蓋。此外，聚焦行政執(zhí)法源頭、過程、結(jié)果3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提升執(zhí)法公信力。
優(yōu)化服務(wù)職能
“警官您好，我收到手機短信，來取身份證。”
“您到期的身份證已經(jīng)變更制作完畢，請拿好。”
2月22日，市民陳先生走進開遠市民之家——開遠政務(wù)服務(wù)中心，來到公安綜合服務(wù)區(qū)，很快拿到了新身份證，整個過程只用了幾分鐘。
開遠市政務(wù)服務(wù)管理局副局長蒲芳華告訴記者，開遠市民之家是開遠市為優(yōu)化法治化營商環(huán)境、持續(xù)深化“放管服”改革而新建的政務(wù)服務(wù)中心，該中心于2020年11月投入使用，按照“便民高效、應(yīng)進必進”原則，市公安、稅務(wù)、醫(yī)保等部門以及水、電、氣、公交等涉及民生和金融服務(wù)機構(gòu)共41家單位1183項服務(wù)事項進駐，中心設(shè)有17個主題分區(qū)、152個服務(wù)窗口，真正實現(xiàn)“一門”集中辦理，切實解決企業(yè)群眾辦事慢、多頭跑等難點、堵點問題。
此外，開遠通過創(chuàng)新政府服務(wù)職能，建立了“一企一策”服務(wù)機制，實行“一站式并聯(lián)審批”和“一章入園”服務(wù)，實施一個項目、一名市級領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底的“五個一”保障機制，為項目提供“保姆式”服務(wù)，企業(yè)投資備案時限從5個工作日縮減為3個工作日，申請材料精簡為兩項，使項目落地更快捷。
“開遠市將經(jīng)濟社會發(fā)展和法治建設(shè)同步部署、同步推進，以法治保障招商引資規(guī)范化便利化，全市法治化營商環(huán)境得到進一步提升，先后吸引中國華電集團、溫氏食品集團等大型企業(yè)接踵落戶，更有外來企業(yè)到開遠投資興業(yè)。”開遠市投資促進局副局長許懿說，僅2022年，開遠市引進省外到位資金155.2億元，同比增長16.67%；實際利用外資568.5萬美元；總投資3000萬元以上新簽約項目18個，新開工項目13個。
強化社會治理
開遠鳳凰山水小區(qū)500余戶業(yè)主長期拖欠物業(yè)管理費被物業(yè)管理公司訴至開遠市人民法院，法院受理后轉(zhuǎn)交開遠市訴前委派調(diào)解服務(wù)中心辦理，該中心特邀開遠市開元法律服務(wù)所主任馬立穎帶領(lǐng)團隊調(diào)解雙方矛盾，促使雙方達成一致并及時兌現(xiàn)，做到案結(jié)事了。
“著力構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解多元矛盾糾紛化解機制，實現(xiàn)了訴與非訴優(yōu)勢互補和有機融合，2020年9月，開遠市在市人民法院成立訴前委派調(diào)解服務(wù)中心，由特邀調(diào)解員按照多元、高效、便捷、惠民解紛目標(biāo)，堅持依法、自愿、平等、公開原則開展訴前委派調(diào)解工作。設(shè)立‘人民調(diào)解參與信訪問題化解工作室’，有效滿足了群眾多元解紛需求，連續(xù)3年榮獲全國信訪‘三無’縣市稱號。”開遠市司法局局長袁春燕說。
為打通服務(wù)群眾“最后一公里”，2021年5月，開遠市司法局制定《開展“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作實施方案（試行）》，選派53名律師、基層法律工作者分別擔(dān)任全市78個村（社區(qū)）法律顧問，實現(xiàn)“一村（社區(qū)）一法律顧問”，購置公共法律服務(wù)機器人和法律圖書架發(fā)放到全市78個村（社區(qū)），增加了群眾獲取各類法律信息的渠道和方式。此外，開遠市通過大力提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平，建成1個市級綜治中心、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及3個村委會綜治中心配備視頻會議系統(tǒng)，推進“校園智慧安防示范創(chuàng)建”，不斷提高防范打擊違法犯罪和公共安全管理能力水平，全省法治建設(shè)群眾滿意度調(diào)查綜合滿意率連續(xù)兩年居紅河哈尼族彝族自治州第一。
記者手記
開遠市素有“滇南明珠”的美譽，是云南省東南部交通要塞和中心工業(yè)城市，擁有長江以南最大的小龍?zhí)堵短烀旱V，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)101家。近年來，該市以法治政府示范創(chuàng)建促提升、帶發(fā)展，以點帶面輻射帶動全市法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)并進，實現(xiàn)“首創(chuàng)首成”，為全面建設(shè)“生態(tài)宜居 新型工業(yè)”城市提供有力法治保障。