近日，《法治日報》記者見到小雨時，她剛剛放學，在和記者打招呼后，便撲向養母懷抱……而之前，她沒有戶口，無法上學，也沒有玩伴。
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2020年，上海市禁毒委員會牽頭組織，對全市所有在冊吸毒人員家庭低于18歲的未成年子女進行摸底排查，發現萬余名吸毒家庭未成年子女中約三成為單親家庭子女，還有328名非婚生子女面臨落戶、入學困難，為此上海開展了為期3年的關愛行動，小雨就是其中的受益者。
“構建吸毒人員未成年子女關愛‘三分’機制，旨在用政府和社會的關愛‘大手’牽起孩子無助的‘小手’，再用孩子的信心‘小手’拉起吸毒父母回歸的‘大手’，打造有溫度的禁毒新生態。”上海市禁毒辦公室主任王石平接受記者采訪時表示。
幫幫無助的孩子
母親在孕乳期間均未停止吸毒，9歲的璐璐剛出生就很瘦小，無出生證，無法接種疫苗，無戶口，無法上學，身體發育遲緩，缺乏醫療救助；
父親染上冰毒被責令社區戒毒，15歲的小嘉不安、焦慮，成績不好，充滿自卑，有社交恐懼；
父母有多次強制隔離戒毒記錄，17歲的陽陽出生時就患有脊髓栓塞癥，下肢殘疾，盡管如此她沒有自我放棄，學習成績良好，然而在面臨高考時，因毒致貧的家庭卻無力支付相關學習費用……
這些孩子都是在2020年排查后進入市禁毒辦視野的困境孩子。據統計，上海共有吸毒家庭未成年子女11323人，平均年齡9.5歲，他們往往面臨父母監護缺失、先天性生理健康受損、負面情緒集中、不良習慣普遍等問題，其中167名孩子被列為重點關愛對象，他們主要存在戶籍、教育、病殘等問題。
經調研發現，長期以來社會各界對他們關注度不高，信息底數不清，保護政策缺失。例如臨時監護權轉移制度的缺失、非婚生子女報戶口程序繁瑣等問題是造成他們“黑戶”和“監護缺失”的主要原因。
市禁毒辦還發現，盡管民政部門已經出臺困境兒童補助政策，但由于缺乏父母吸毒狀態下監護能力的評估而無法有效落實。此外，以兒童利益最大化的多部門合作救濟機制有待建立。
“父母吸毒是籠罩在孩子心中難以驅散的‘霧霾’，但他們依然渴望陽光，應當享有與普通孩子同等權利，如何有效保護和關愛這些孩子，亟須社會構建科學、有效、透明的大保護機制。”上海市委政法委毒品預防處副處長鄭雨清說。
關愛一個都不少
小雨的生母和養母都是吸毒人員，在生母遺棄她之后就來到了養母身邊，但因沒有法律領養資格，養母對外界充滿警惕，常常把自己和孩子關在家里，禁毒社工始終不能了解孩子真實情況。面對這一棘手難題，市禁毒辦決定開展個案救助行動。
經過多次努力終于敲開了母女倆的門，于是大學生志愿者開始給小雨作學習輔導，養母也有了一份自食其力的工作。接下來市禁毒辦趁熱打鐵，牽頭協調相關職能部門，陸續解決了小雨落戶、入學難題，于是就有了本文開頭的一幕。
據了解，基于前期排摸和調研，市禁毒辦在實踐中探索并建立了“幫扶對象分層、幫扶需求分類、職能部門分責”的“三分”機制。
具體而言，市禁毒辦將吸毒人員未成年子女分為“不打擾、有回應、主動幫”3個層次，對于生活平穩的不打擾，有需求的及時回應，有困難的則主動幫扶，并制定“一人一方案”。
幫扶需求又被分為“戶籍問題、救助問題、教育問題”三大類，戶籍問題由市公安局協調解決；戶籍解決后由市民政局主導幫扶救助；涉及教育的則由市教委統籌解決。
此外，面對諸多復雜多樣的實際困難，市禁毒辦牽頭上海市高級人民法院、市人民檢察院、市教委、市公安局、市民政局、市司法局、市衛生健康委、市醫保局、團市委、市婦聯、市殘聯等部門聯合制定了《上海市吸毒人員未成年子女關愛行動實施方案（2020-2022年）》，確定各職能部門“分責”開展幫扶救助工作，同時，在市、區、街鎮（鄉）、居（村）四級構建工作網絡，確保關愛幫扶“一個都不能少”。
科學救助常態化
在徐匯區禁毒工作站，社工小吳登錄“上海禁毒智能化管理服務預警平臺”（以下簡稱預警平臺），查看待辦事項，其中一項任務便是陪同大學生志愿者為一名吸毒人員的孩子輔導功課。
據了解，2021年市禁毒辦專門開發了全國首個禁毒智能化管理服務平臺，實現吸毒人員“一網統管”，并專門納入“吸毒人員未成年子女”數據信息，實現精細化管理。
在實踐操作中，鎮街禁毒專職干部、禁毒社工、民政干部定期收集相關信息，錄入預警平臺，對存在實際困難需要救助的人員在匯總后移送給上海市民政局，由其指導專業機構開展個案評估，并納入分層、分類、分責處理。
對于需要干預的，根據困難和需求不同，由市禁毒辦制定問題清單，下發相關地區和職能部門，開展針對性幫扶救助；對于個別復雜疑難問題，先由區級聯席會議研究解決，明確責任部門，制定工作方案，落實工作措施；對于區級層面無法解決的再由市級聯席會議協調處理，所有流程和結果均在預警平臺留痕留存。據悉，關愛行動計劃不但解決了存量問題，還建立了科學長效的工作機制。
“政府主導、社會支持、多方參與的工作機制實現對吸毒人員及其子女底數清晰、幫扶精準、解困到位，并以此傳遞正能量，鞏固禁毒成果，全面推進上海毒品治理體系和治理能力現代化，為建設更高水平‘平安上海’‘法治上海’貢獻力量。”王石平說。