□ 全國法治政府建設示范地區和項目巡禮

浙江衢州，一座有禮的城市。悠久的歷史文化、優美的生態環境、深厚的人文底蘊，浸透著“衢州有禮”的獨特城市精神和價值主張。

“有禮”衢州打造“有禮之治”，如何破解基層法治政府建設中條塊不和、上下分割，權責不清、難以協同等問題，衢州給出了自己的解法。

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立足打通基層依法治理“最后一公里”的目標定位，衢州市探索實施“縣鄉一體、條抓塊統”縣域基層治理系統改革，著力構建法治為基、利民為本、整體智治、協同高效的縣域治理新格局，研究解決法治建設的重大問題，全面提升市縣法治建設水平。

“一件事”集成聯辦

申請建房無需四處跑腿蓋章，只需手機上點點提交材料，審批結果很快就會反饋。這是衢州市推出的“農民建房一件事”帶來的巨大改變。

過去，農民建房中群眾反映最大的問題就是建房審批繁、監管難、環節多、時間長。衢州制定“農民建房一件事”“農民違建處置一件事”兩張流程圖，打通審批、監管、執法全生命周期，通過農民建房集成改革讓原先的難事不再難。

由農業農村局牽頭，資規、水利等部門配合，衢州市優化辦理流程，打通人口信息與資規用地信息，建房需求一年早知道，提交身份信息就可知道能否建房，點擊申請一次就辦好，建房審批從原來的至少3個月縮短至7天。

圖為江山市公安、法院、資規和街道綜治模塊等相關部門工作人員在清湖街道華夏村進行聯合處置。 朱曉帆 攝

在衢州市柯城區花園街道，國旭城小區里的網約房曾是管理難點。小區自2021年7月初公寓樓交房以來，目前已有17家網約房經營戶、共計171套房間，每天入住率達到90%左右，住宿人員200余人。然而租戶的巨大流動性帶來了入住信息難核實、內部安全難保障、管理規范難統一、依法管理難開展等多方面問題。

發現問題后，屬地聯合公安、消防、住建等職能部門多跨協同，全面摸排網約房經營現狀，推動成立“柯城區網絡預約居住房屋行業協會”，制訂《網絡預約居住房屋協會自律約定》管理辦法，對網約房實行網格化、自治化管理。

同時，多方合力設計出手機端“在線前臺”App和電腦端“居利威管家”應用，與浙江省公安廳手持警務終端“掌上網約房”和電腦端“浙江省網絡預約居住信息登記平臺”數據打通，做到數據自動歸類統計、信息自動比對預警、推送自動交辦評價，維護保障消費者合法權益。

“一件事”改革從政務服務側延伸至社會治理側，按照“一事一部門牽頭、一事一全程閉環”的標準，將以往的協調會提前開，明確牽頭部門和配合部門職責，規范辦理流程、固定辦事人員，根據事件流程設定線上聯動程序，人、事自動匹配。

一支隊伍管執法

峰巒疊嶂，溪流潺潺，錢江源國家森林公園里一派生機盎然。美好景象需要多方守護，開化縣“環國家公園”綜合行政執法隊應運組成。

近日，執法隊快速處置一起發生在國家公園管理范圍內的毛竹盜伐案件。當天，“環國家公園”綜合行政執法隊接到開化縣社會治理中心提供的線索后，第一時間趕到涉事現場開展證據收集，并快速鎖定了涉案當事人。經調查和第三方公司評估，涉案當事人盜伐毛竹數量已超200株，涉嫌刑事犯罪，該案已移交至縣公安局，經過進一步偵辦，當事人受到了相應刑事處罰。

“環國家公園”綜合行政執法隊負責人告訴記者，過去由于國家公園管理處沒有執法權限，遇到類似情況只能勸導或函告有關部門。而上報過程涉及相關部門之間相互流轉等問題，效率較低，對違法行為無法起到有效震懾。

2022年以來，開化縣綜合行政執法局與錢江源國家公園管理局達成關于全面深化執法領域的深度合作的約定，成立由綜合行政執法局、公安局、國家公園管理局、林業局、屬地鄉鎮等單位組成的“環國家公園”綜合行政執法隊，并與江西、安徽等毗鄰地達成生態案件共同協辦協議，實現跨區協作、跨界融合。

鄉鎮（街道）“一支隊伍管執法”，改革之風在衢州大地勁吹。衢州市將事中事后執法監管向事前管理服務延伸，實現事項全過程、全生命周期管理。通過加快角色轉換和理念迭代，推動“一支隊伍管執法”實現從物理整合向化學融合轉變、條線作戰向區域作戰轉變、末端執法向前端監管轉變。

通過實施“一支隊伍管執法”改革，衢州市構建起權責統一的行政執法職責體系、“金字塔形”行政執法隊伍體系、科學規范的執法方式方法體系、有力有效的行政執法制約監督體系、權威高效的行政執法制度體系，使綜合行政執法權責更清晰、運轉更順暢。

“一網智治”添法治活力

2022年6月7日8時28分，江山市清湖街道華夏村石口網格員上報一起宅基地界址糾紛事件，在村兩委協調未果后，上報至街道指揮室。值班領導經研判分析認為該事件較為復雜，涉及多年前的矛盾糾紛，便發起掌上指揮協調多方進行現場處置。當天下午，經公安、法院、資規局及街道平安法治平臺工作人員現場測量后，判定一方侵占了10厘米的宅基地，要求3日內恢復。

這起糾紛最終于當日16時20分辦結，僅耗時8小時。6月11日，街道指揮室通過綜合指揮可視化調度應用連線網格員查看了現場整改情況，確認整改到位。

老矛盾用上新辦法，在平臺調配下多方合力最終成就佳話的故事在衢州已不勝枚舉。

衢州立足縣域治理單元，以全省數字化轉型“四橫三縱”體系為總體框架，以一個大腦（城市數據大腦）、一朵云（政務云）、一張網（電子政務網）、一個平臺（公共數據平臺）為統領，迭代升級基層治理綜合治理系統，打造集成縣域數據資源、信息系統、基礎設施的“一網智治”數字治理平臺，推動人、事、地、物、組織標準化、顆粒化、數字化，全面提升縣域治理“智治”水平。

在衢江區社會治理中心大屏上，各路信息實時動態更新，隨著工作人員輕點鼠標，全區關鍵指數、四跑道核心指標和重大應用的運行情況一目了然，全面動態監測區級指標運行情況。任意點擊一個網格，人、事、地、物、情、組織等治理信息一覽無余。

據悉，這塊大屏通過高度集成，逐步迭代為一個系統、一次登錄、一站辦理。

“一網智治”助推數字法治政府建設。衢州市通過快速數據采集、共享，提高了執法、監管、許可等事項處置效能，增強對突發事件的依法處置能力，強化對事件早期處置的調度指揮，實現治理關口前移，變被動處置為主動預防。通過數據共享、“一件事”聯辦流程銜接、執法案件全程留痕可追溯，確保對行政權力制約和監督全覆蓋、無縫隙，全力打造數字法治政府，構建政府整體“智治”新格局。

記者手記

衢州是一座具有1800多年建城史的江南文化名城，作為浙、閩、贛、皖四省邊際交通樞紐和物資集散地，素有“四省通衢、五路總頭”之稱。

立足過往的區位優勢與深厚文化底蘊，“衢州有禮”金名片自打出現就被不斷擦亮，同時并行的還有法治化營商環境持續優化，全市營商環境評價指數位列全國第二，連續兩年被列為全國標桿城市。經濟民生發展得到有力推進，全市各項經濟指標穩步躍升，12項重要經濟指標增速排名全省前列，城鄉居民收入年均分別增長8.6%、9.7%。

成績的取得與2020年以來衢州市“縣鄉一體、條抓塊統”改革息息相關。改革之下，衢州市政府機構職能更加科學優化，部門運轉更顯高效，社會面保持平安穩定，矛盾糾紛逐年下降，基層群眾對法治建設的獲得感明顯增強。