一個案例勝過一沓文件。近年來，山東德州檢察機關堅持把典型案例培樹作為提升檢察辦案質效重要抓手，扎實推進辦案理念重塑、系統(tǒng)挖潛培樹、人員素能提升，實現(xiàn)入選全國、全省典型案例質的飛躍。
“精品案例、典型案例既是檢察機關辦理類案的‘標尺’，也是破解工作難題的‘鑰匙’。德州檢察機關通過挖掘典型案例培育這口‘富礦’，既能提升隊伍素能、提升辦案質效，促進檢察工作高質量發(fā)展，又能以案釋法，引導人民群眾樹立法治信仰，增加人民群眾對檢察工作的認同和支持。”德州市人民檢察院檢察長許勍近日接受《法治日報》記者采訪時說。
重塑理念
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“監(jiān)督辦案就要緊盯典型案例培育，不能因思想不重視、理念跟不上，讓典型案例從手中滑過，要讓每一名員額檢察官都能收獲辦成典型案例的喜悅。”在今年德州市檢察長會議上，許勍再次對全市檢察官發(fā)出轉變辦案理念、培育典型案例的動員。
據(jù)了解，德州檢察機關堅持把典型案例培育作為“一把手”工程，僅2022年就組織檢委會集體學習最高人民檢察院指導性案例、典型案例60余次，并對提請檢委會、檢察官聯(lián)席會議研究審議的案件嚴格落實案例檢索，闡明典型案例對所辦案件的參照借鑒意義，以此激發(fā)承辦檢察官參照適用指導性案例、典型案例的積極性和自覺性。
“指導性案例、典型案例既是辦案標桿，也是努力目標。通過提升高標準，檢察官從不辦錯案、冤案的基本標準，向辦精品案、典型案的更高標準轉變。”親身感受到這一變化的平原縣人民檢察院檢察官張立文說。
德城區(qū)人民檢察院檢察官朱虹在辦理吳某、焦某挪用公款抗訴案時，反復對照研究最高檢發(fā)布的相關典型案例和司法解釋，歷經兩次抗訴、一次發(fā)回重審、兩次同步審查、四次裁定判決，最終通過抗訴改判。
去年以來，德州檢察機關量刑建議采納率達99.81%，“案—件比”從1.16降至1.05；民事檢察業(yè)績評價位居全省第三，民事生效裁判監(jiān)督率位居全省第一，實現(xiàn)了歷史性突破。
系統(tǒng)培樹
“不是所有案件都能辦成典型案例，涉及新法規(guī)、新罪名的案件，破解當前社會熱點、難點、堵點的案件，體現(xiàn)新形勢下新司法理念的案件，才有可能成為典型案件的‘種子’。”平原縣人民檢察院檢察長安小剛說。
平原縣檢察院在辦理某行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案中，有效解決行政機關提出的口頭承諾是否具備效力問題，獲評最高檢第30批指導性案例。樂陵市人民檢察院辦理一起電信網(wǎng)絡詐騙犯罪時，通過數(shù)據(jù)審查準確鎖定海量電子數(shù)據(jù)中的“重點數(shù)字證據(jù)”，入選山東省檢察技術典型案例。“這些典型案件的‘種子’元素都具有代表性、示范性或者引領性。”德州市檢察院法律政策研究室副主任邵明振說。
有好“種子”，還要有系統(tǒng)培育這塊“好土壤”。德州兩級檢察院建立案件報備機制，對上報案例經過“業(yè)務部門—檢察官聯(lián)席會—檢委會”層層篩選、修改、審核，同時針對涉及多部門案件，堅持融合辦案，協(xié)同打造典型案例。
去年，夏津縣人民檢察院在辦理一起未成年人故意傷害案中，發(fā)現(xiàn)3名未成年犯罪嫌疑人均在該縣某發(fā)廊接受過文身服務。經調查發(fā)現(xiàn)，該發(fā)廊先后為19名未成年人提供過文身服務，嚴重侵害了不特定未成年人的合法權益。該案經夏津縣檢察院調查后提交德州市檢察院，由市檢察院提起全省首例涉未成年人民事公益訴訟案件，法院支持了檢察院的全部訴訟請求。該案獲評全省檢察機關未檢業(yè)務統(tǒng)一集中辦理工作典型案例。
提升素能
與發(fā)達地區(qū)相比，德州檢察機關辦案量相對較低，案件類型也相對單一。在缺少好“食材”的情況下，如何烹出典型案例的“豐盛大餐”？對此，德州檢察機關用“解剖麻雀”的方式辦好每件案件，以求極致精神發(fā)掘“普通案件”最大潛力。
“基層檢察院面對的案件絕大多數(shù)是傳統(tǒng)型、標的額小、社會影響小的案件，針對這種情況，我們確立了圍繞上級新部署、形勢新要求、職能新發(fā)揮三個重點方面培育典型案例的思路，深入挖掘保障力度和監(jiān)督深度，使小案也有了很強的典型性。”德州市檢察院副檢察長楚紅梅說。
典型案例的成果在“案”，但辦成在“人”。德州檢察機關以“拉長板、補短板、大練兵、爭一流”崗位練兵競賽活動為契機，組織開展“德檢大講堂暨案例培育講述會”等系列活動，著力提升干警培育、編寫和應用典型案例的能力水平。同時，啟動以優(yōu)質案件、優(yōu)秀法律文書評選為核心的“雙優(yōu)評選”活動，借助檢察官辦案團隊力量，篩選并重點培養(yǎng)年輕干警，一批刑事、民事、行政、公益訴訟領域的辦案能手、業(yè)務標兵迅速成長起來。
據(jù)了解，2021年以來，德州檢察機關先后有1件案例入選最高檢指導性案例，9件案例入選最高檢精品案例、典型案例，55件案例入選省人民檢察院典型案例。其中，2022年度入選案例數(shù)同比增長86%，超前兩年總和。