法治日報全媒體記者 馬艷 通訊員 尚永江 高傳開
清晨，廣西壯族自治區(qū)東興市竹山村炊煙裊裊，干凈整潔的村道，整齊排列的樓房，海天相鄰之處，茂密的紅樹林在煙霧朦朧中半隱半現(xiàn)，奔騰不息的北侖河見證著這個邊境漁村的祥和與安寧。
東興作為與東盟國家陸海相連邊境城市，邊民往來密切，東興將社區(qū)干部、外賣小哥、“五老”、志愿者、保安等納入群防群治隊伍，走出一條具有邊境、海港、民族特色的市域社會治理現(xiàn)代化之路。
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蜿蜒千里的廣西邊境線，正展現(xiàn)一幅和諧安寧、活力發(fā)展的平安畫卷。抵邊8縣（市、區(qū)）堅持黨組織聯(lián)建、基層社會聯(lián)治、特色產(chǎn)業(yè)連片，推動各類種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和邊民互市、跨境電商等邊境特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)邊境治理與鄉(xiāng)村振興同向發(fā)力。
以黨建引領的組織體系更完善
近年來，崇左市大新縣雷平鎮(zhèn)左安村以“支部帶頭、村屯干部聯(lián)片、黨員骨干齊抓”為切入點，對全村7833畝土地進行全域土地綜合整治，帶領群眾積極發(fā)展“稻田+魚+螺”“稻田+鱉”“稻田+蔬菜”等高效農(nóng)業(yè)，全力壯大集體經(jīng)濟，成為邊境線上遠近聞名的鄉(xiāng)村振興示范村。
在憑祥市憑祥鎮(zhèn)柳班村，村中道路干凈整潔，一棟棟獨門小樓坐落兩旁。村小學、衛(wèi)生室、文化廣場和涼亭等基礎設施一應俱全。幾年前，這里還是憑祥市有名的后進村、最大的貧困村。
“柳班村的蛻變，離不開村黨支部示范引領和黨群力量的凝聚。我們立足邊地優(yōu)勢，領辦5家邊貿(mào)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，同時建設富民車間，幫助村民實現(xiàn)家門口就業(yè)，并充分開發(fā)利用舊村委辦公樓、集體魚塘、集體閑置土地和開辦村水廠等，實現(xiàn)集體經(jīng)濟從‘單一型’向‘多元型’轉(zhuǎn)變，村集體經(jīng)濟收入從3萬元增加到514萬元，成為憑祥市農(nóng)村集體經(jīng)濟的‘領頭羊’。”憑祥市憑祥鎮(zhèn)黨委書記黃雄說。
崇左市推動審批服務事項向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下放、公共服務事項向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸、便民服務事項向村（社區(qū)）下沉，以“黨建+”治理模式，設置“婦女之家”“兒童之家”“法學法律工作者之家”，打通為民服務“最后一公里”。
“我們堅持黨建引領網(wǎng)格化管理，推行‘黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)’模式，推動黨的領導延伸至社會治理各領域、各環(huán)節(jié)，探索出一條具有崇左特色的邊疆市域治理新模式。”崇左市委政法委副書記黃肖梅介紹道。
崇左市已孵化培育10余個社會組織、組建3000余個志愿團體、實名認證志愿者超44萬名，打造了“壺城管家”“五老紅袖標”等共治品牌，推動社會組織“微治理”持續(xù)釋放出平安建設“大能量”。
以村民為主體共治體系更健全
“我們村成立了社會綜合治理巡邏隊，進一步加強治安管控，壯大群防群治力量。”防城港市防城區(qū)沖敏村黨支部副書記張瑩介紹，沖敏村將16個村民小組劃分為5個網(wǎng)格，由村“兩委”和駐村第一書記擔任網(wǎng)格長，村民小組長擔任聯(lián)絡組長，將基層治理和為群眾服務延伸到戶。
“平常在家?guī)Ш⒆樱⒆哟罅撕螅业目沼鄷r間多了，想用這點時間為村子做點實事。”村民李明慧說，“巡邏隊員都是志愿者，穿上這身巡邏隊制服，讓我有一種榮譽感，可以為村子做更多的事。”
沖敏村巡邏隊共19人，全是由村兩委干部及像李明慧這樣的村民志愿者組成。為讓更多村民了解自己的村子，了解自己的家鄉(xiāng)，巡邏隊成為“移動的宣傳欄”，村子對內(nèi)的民族政策、法律服務、醫(yī)療衛(wèi)生、愛心幫扶等宣傳工作就攬在了巡邏隊手里。
村民參與的，不僅是鄉(xiāng)村治理，還有邊境防控。邊境線上山水相連，防控壓力可謂巨大。
廣西探索鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理路徑，充分發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢和理事會密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，有效激發(fā)了群眾的內(nèi)生動力，共建共治共享的邊境治理格局正在形成。
憑祥市組建村屯黨支部、村級理事會、合作社理事會和治安調(diào)解理事會等“一部三會”，積極吸納經(jīng)濟能人、鄉(xiāng)賢、退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生等優(yōu)秀人才加入，由黨支部提出、“一部三會”研究、群眾大會通過的程序進行決策，擴大參事議事覆蓋面，引導村民說事、議事、主事。
在黨組織引領下，廣西還結合邊境實際，通過集體決策將禁毒打私、掃黑除惡、防范電信網(wǎng)絡詐騙等內(nèi)容納入村規(guī)民約，有效推動廣大邊民強化“我制定、我遵守、我執(zhí)行、我監(jiān)督”的自治意識。
以法治為核心的管理體系更保障
靖西市岳圩鎮(zhèn)漢邦村原是廣西“十三五”深度貧困村，是靖西市典型的問題村、矛盾村。近年來，漢邦村在后援單位廣西壯族自治區(qū)黨委政法委的支持幫助下，堅持“黨建強村、產(chǎn)業(yè)興村、生態(tài)靚村、民主治村、以德潤村、法治護村”，加快脫貧致富步伐，2019年順利實現(xiàn)整村脫貧。
為提升基層治理水平，漢邦村創(chuàng)新推行法律進村“六個一”工程，在每個村（屯）建立一支普法小分隊、制定一部村規(guī)民約、配備一名法律顧問、建設一個法治宣傳欄和圖書室，培養(yǎng)“法律明白人”，每戶發(fā)放一張法律服務聯(lián)系卡，率先在全鎮(zhèn)設立村級綜治中心和矛盾糾紛協(xié)調(diào)委員會，設置法官、警官、律師工作室，加強基層治安防控、調(diào)解和訴訟對接工作，讓法官、警官、律師全面融入村屯，打通法治為民“最后一公里”。
通過設“微講堂”，上“微黨課”，培養(yǎng)“法律明白人”，創(chuàng)建“文秀先鋒示范崗”等進行“菜單式”普法和收集社情民意，漢邦村由原來的上訪村、問題村轉(zhuǎn)變成為全區(qū)“無邪教村”、全區(qū)“無走私村”、靖西市“無傳銷村”，實現(xiàn)華麗蛻變。
法治賦能，憑祥市依法推進邊貿(mào)改革，實行“互市貿(mào)易＋落地加工”模式，組建邊民合作社、互助組提升邊貿(mào)規(guī)范化、合法化水平，2022年以來新設立企業(yè)1108家，2022年人均可支配收入達31226元，對外貿(mào)易逆勢上揚，連續(xù)6年入圍“中國外貿(mào)百強城市”。
在邊境地區(qū)8縣（市、區(qū)），法治政府建設與高質(zhì)量發(fā)展同部署同推進，探索涉外矛盾糾紛化解服務體系，推進公共法律服務信息化建設，政府工作人員法治思維和依法行政能力不斷提高，群眾法律意識逐漸增強，各項事業(yè)全面步入法治化軌道。
以德治為保障基礎體系更鞏固
社會治理，不但要塑形，更要鑄魂。
“弘揚法治精神，樹立法治觀念”，“明理要讀書，致富靠科學”。在廣西1020公里的邊境線上，許多村屯將法治文化與傳統(tǒng)文化有機融合，村內(nèi)隨處可見法治標語和家規(guī)家風警句，村民自建樓房的白墻上畫滿了一幅幅出彩的“鄉(xiāng)村畫卷”。
一些村里的“土專家”們利用自身外出打工時學到的手藝，制作出仙鶴、麒麟、水牛等頗具藝術氣息的水泥裝飾雕塑，與德育文化相得益彰，惟妙惟肖，讓村屯面貌煥然一新，令人叫絕。
在崇左市龍州縣上龍鄉(xiāng)新聯(lián)村甫茶屯，致富帶頭人潘振昌發(fā)動群眾入股籌集了6萬元資金，投工投勞修建“紅軍”食堂、“紅軍”商店和“紅軍”服裝廠等，為游客推出“紅軍餐”、出租“紅軍服”等服務，先后建成的紅軍雕塑、黨旗宣誓墻、紅軍路陳列館，打造的“農(nóng)耕文化茶話室”“鄉(xiāng)賢廊”等平臺，讓全村風貌大變樣。
紅城百色，紅色文化充分融入村規(guī)民約、家風家訓、德育教育等內(nèi)容中，創(chuàng)建出“黨支部＋村民合作社＋企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”邊境治理與發(fā)展新模式。
靖西市安寧鄉(xiāng)果布村探索“黨建引領，德治為先”治理思路，制定文明村屯公約、家風家訓，開展“新鄉(xiāng)賢”“好公婆”“好兒媳”等評選活動，構建文明鄉(xiāng)村風貌。
沿海沿邊的防城港大力弘揚新時代新風尚，274個行政村全部建立健全“一約四會”制度，鄉(xiāng)村精氣神煥發(fā)新活力。截至2023年第一季度，全市培育農(nóng)民專業(yè)合作社1049家、家庭農(nóng)場853家，“三品一標”綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品達到70個。