法治日報全媒體記者 潘從武 通訊員 古雪麗
今年，新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州、昌吉市兩級市場監(jiān)督管理局向昌吉市人民法院申請強制執(zhí)行兩起涉小微企業(yè)的行政處罰案件，標的額總計為14.05萬元，均調(diào)解成功，目前企業(yè)都在積極履行中。
“我從事有關(guān)工作十幾年，第一次體驗訴前調(diào)解化解行政爭議。這一方式既維護了法律的公平公正，又維護了行政機關(guān)的尊嚴，還得到了行政相對人的認可。”6月13日，阜康市市場監(jiān)督管理局法規(guī)科科長馬衛(wèi)斌對記者說。
(資料圖片)
調(diào)解速度快、履行效率高、社會效果好，是多家行政單位對昌吉市法院行政爭議調(diào)解中心兩年來工作的評價。
搭建平臺 柔性化解爭議
行政爭議的多元化解是社會矛盾多元解紛體系建設(shè)的重要組成部分，也是難度較大的一環(huán)。
2021年5月，昌吉市法院行政爭議調(diào)解中心成立，該中心通過不斷完善行政爭議多元化解機制，搭建交流平臺，深化“府院”聯(lián)動，推動法院行政審判工作從以判止紛向大治理、大服務(wù)、大調(diào)解轉(zhuǎn)變。
兩年來，行政爭議調(diào)解中心與昌吉市公安局交警大隊、自治區(qū)公安廳交警總隊高等級公路支隊昌吉大隊、昌吉州市兩級人力資源和社會保障局勞動監(jiān)察部門、昌吉州生態(tài)環(huán)境局、昌吉州市兩級市場監(jiān)管局、昌吉市城市管理局等25家行政單位先后展開協(xié)同合作，打造“人民調(diào)解+行政調(diào)解+司法確認”工作模式，聯(lián)合昌吉市人民檢察院著力調(diào)解行政爭議以及政府部門在行政管理中發(fā)現(xiàn)的各類矛盾糾紛。
2022年底，吉木薩爾縣某玻璃制品公司因未按照排污許可證規(guī)定開展自行監(jiān)測，被昌吉州生態(tài)環(huán)境局處以40500元的行政處罰。
該公司未按期履行行政處罰決定，也未在法定期限內(nèi)申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。今年2月，昌吉州生態(tài)環(huán)境局依法向昌吉市法院申請強制執(zhí)行。
行政爭議調(diào)解中心受理此案后，考慮到該公司確因客觀原因造成短期經(jīng)營困難，暫無能力履行，于是對案件進行訴前行政調(diào)解，并出具行政訴前調(diào)解書。調(diào)解過程中，該中心負責人吳莉莉向該公司負責人普及環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)，解釋行政處罰的合法性、必要性。
通過調(diào)解，雙方達成行政訴前調(diào)解協(xié)議，約定該公司以分期履行方式，于3月底前全部履行完畢。
“法官的釋法析理讓我認識到錯誤，將近兩個月的‘緩沖期’給了我們喘息的機會。”該公司負責人張某認為，行政爭議的柔性處理讓他更易接受。
快速調(diào)解 提升司法獲得感
訴前調(diào)解化解行政爭議不僅帶給行政相對人司法獲得感，行政單位也頗有收獲。
“過去受理農(nóng)民工工資拖欠案件，從立案到辦結(jié)一般需要8個月左右，但經(jīng)行政爭議調(diào)解中心調(diào)處的案件，最快當天就可以達成調(diào)解協(xié)議，當場履行的也不在少數(shù)。”昌吉市人力資源和社會保障局勞動監(jiān)察大隊大隊長曾濤說，訴前調(diào)解化解行政爭議能以更快速度促使爭議實質(zhì)性化解，也在一定程度上提升了行政單位的工作效能。
對此，馬衛(wèi)斌也很贊同。他說，調(diào)解中法官和調(diào)解員會依據(jù)違法事實引導行政相對人理性看待行政處罰，再為其爭取更合理的調(diào)解方案，一般行政相對人的態(tài)度都會由對立轉(zhuǎn)向配合，自動履行率也隨之提高，最終實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。
在推進行政爭議案件的化解中，檢察機關(guān)的參與則讓行政機關(guān)和行政相對人打消了不少顧慮。
“我們不僅監(jiān)督審查行政機關(guān)的行政行為，確保行政機關(guān)依法行政，還要保障行政相對人的權(quán)益。”昌吉市檢察院第二檢察部副主任孟凡貴說。
2022年6月30日，昌吉市法院聯(lián)合昌吉市檢察院和司法局簽署了《關(guān)于共同推進行政爭議實質(zhì)性化解的實施辦法》，明確三部門共同推進行政爭議實質(zhì)性化解的職責分工、行政爭議化解范圍等，并從工作聯(lián)動、協(xié)作配合、跟蹤監(jiān)督等方面建立機制，為開展行政爭議實質(zhì)性化解工作提供指導和依據(jù)。
截至目前，檢察機關(guān)已聯(lián)合行政爭議調(diào)解中心化解5起行政爭議。
據(jù)統(tǒng)計，行政爭議調(diào)解中心自成立至今年5月底，已化解政府部門民事案件141件、行政爭議180件。
相對應(yīng)的，昌吉市法院行政一審收案數(shù)也從2021年的85件，下降至2022年的32件，非訴審查案件收案數(shù)從2021年的199件下降至2022年的47件，行政非訴審查案件自動履行率達77%，進入執(zhí)行程序案件同比下降60%，實現(xiàn)行政爭議的源頭治理和前端化解。2022年，昌吉市法院行政收案數(shù)量同比下降30%，上訴案件同比下降30%。
延伸服務(wù) 參與基層治理
采訪中，記者了解到，行政爭議調(diào)解中心除了化解行政爭議，還調(diào)解民事糾紛、參與刑事和解。
2022年，行政爭議調(diào)解中心通過“公安調(diào)解+司法確認”的方式，化解各類糾紛140多件，其中，涉刑事和解案件25起，涉案標的1700萬余元。
“近年來，法院審判工作理念正逐步由‘是非曲直型’向‘糾紛解決型’轉(zhuǎn)變，昌吉市法院也在不斷適應(yīng)基層治理組織在行政爭議、民事糾紛、刑事和解等領(lǐng)域多元化的司法需求，深度參與基層治理。”昌吉市法院黨組副書記、院長李佩隸說。
昌吉市人民政府則以昌吉市法院行政爭議調(diào)解中心為依托，不斷完善行政爭議自我糾錯機制，形成“府院”良性聯(lián)動。
昌吉市除了定期召開“府院”聯(lián)席會議外，在昌吉市委政法委員會的推動下，還建立了行政機關(guān)負責人“靠前調(diào)解”機制，將參與調(diào)解工作納入行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴范圍，法院可視情況通知行政機關(guān)負責人參與，省去請示環(huán)節(jié)，有效提高調(diào)解效率。
截至目前，行政機關(guān)負責人出庭率由2021年的38%上升到2022年的87%。
目前，行政爭議調(diào)解中心有1名員額法官、4名書記員和3名專職調(diào)解員，大家工作勁頭十足。
“我們還在繼續(xù)延伸服務(wù)觸角，為更多的調(diào)解組織提供業(yè)務(wù)指導和司法確認服務(wù)，以實現(xiàn)行政爭議從終端裁決向源頭預(yù)防轉(zhuǎn)變。”吳莉莉說。