近日，新疆維吾爾自治區(qū)呼圖壁縣人民檢察院公益訴訟檢察官對(duì)轄區(qū)6個(gè)農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地修復(fù)情況，進(jìn)行全覆蓋式“回頭看”，同行的還有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長(zhǎng)。
“植樹(shù)造林、森林管理、植被恢復(fù)等措施，能利用植物光合作用吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定在植物和土壤中，從而減少溫室氣體在大氣中的濃度。”呼圖壁縣檢察院公益訴訟檢察官居馬別克說(shuō)，在公益訴訟檢察辦案中保護(hù)生態(tài)環(huán)境與資源，是助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的有力司法實(shí)踐。
依法監(jiān)督保護(hù)生態(tài)環(huán)境
(相關(guān)資料圖)
兩年前，因發(fā)現(xiàn)6個(gè)農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在防護(hù)林、道路林無(wú)人管護(hù)、大面積枯死的情況，呼圖壁縣檢察院督促該縣自然資源局切實(shí)履行職責(zé)，通過(guò)補(bǔ)種樹(shù)木恢復(fù)林地。
如今，3500畝枯死林全部清理完畢，2000畝林地灌溉設(shè)施安裝完畢，補(bǔ)栽林地1238畝。
督促補(bǔ)種樹(shù)木恢復(fù)林地，是涵養(yǎng)水源、水土保持、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)的有力抓手，也是公益訴訟檢察工作服務(wù)保障碳達(dá)峰碳中和的有益舉措。
2020年9月，我國(guó)明確提出2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。黨的二十大報(bào)告提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，為推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作提供了根本遵循。
近年來(lái)，新疆維吾爾自治區(qū)人民檢察院針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的生態(tài)修復(fù)意識(shí)不強(qiáng)、行刑銜接不暢、信息共享不到位等問(wèn)題，多次與國(guó)家林業(yè)和草原局駐烏魯木齊森林資源監(jiān)督專(zhuān)員辦事處、自治區(qū)自然資源廳、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳等單位座談溝通，就共同推進(jìn)新疆碳達(dá)峰碳中和工作達(dá)成共識(shí)。
新疆各級(jí)檢察機(jī)關(guān)完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，依法保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)固碳功能，深入踐行恢復(fù)性司法理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，探索適用認(rèn)購(gòu)碳匯方式履行生態(tài)損害賠償責(zé)任，以法治手段守護(hù)綠水青山，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。
2018年以來(lái)，新疆三級(jí)檢察機(jī)關(guān)共立案辦理生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件11736件，挽回被毀損國(guó)有林地8.44萬(wàn)畝、集體生態(tài)公益林2.58萬(wàn)畝；挽回、復(fù)墾被非法改變用途和占用的耕地1988.5畝；督促治理恢復(fù)被污染水源地171處，清理被污染水域面積9405畝。
林木補(bǔ)償提升固碳能力
2020年，麥蓋提縣央塔克鄉(xiāng)央塔克村的克某未辦理林木采伐許可證，私自砍伐了承包土地周邊的500株楊樹(shù)，這些林木是綠洲農(nóng)田防護(hù)林。克某被追究刑事責(zé)任，受損的農(nóng)田防護(hù)林卻沒(méi)有得到及時(shí)修復(fù)。
塔克拉瑪干沙漠邊緣綠洲生態(tài)脆弱，農(nóng)田防護(hù)林是綠洲生態(tài)防護(hù)的重要組成部分，對(duì)調(diào)節(jié)農(nóng)田小氣候、防風(fēng)固沙、保持水土具有不可替代的作用。
麥蓋提縣人民檢察院將此公益損害線(xiàn)索移送至自治區(qū)人民檢察院喀什分院依法立案，同時(shí)委托麥蓋提縣自然資源局，出具克某濫伐防護(hù)林造成生態(tài)破壞的評(píng)估報(bào)告、克某砍伐林木破壞生態(tài)修復(fù)方案。
這兩份文件成為起訴的重要證據(jù)，以及確定生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹匾罁?jù)。
2021年6月5日，喀什檢察分院向人民法院提起民事公益訴訟，請(qǐng)求法院判令克某限期恢復(fù)因其濫伐林木行為毀壞的林木資源，補(bǔ)種楊樹(shù)1000株，水電、人工等相關(guān)費(fèi)用由克某承擔(dān)，植被成活率須達(dá)85%，通過(guò)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源局驗(yàn)收合格后，繼續(xù)撫育養(yǎng)護(hù)1年。
2022年1月7日，法院作出判決，支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求。
“要求濫伐林木等違法犯罪行為人修復(fù)其破壞的環(huán)境，及時(shí)恢復(fù)生態(tài)屏障作用，對(duì)新疆生態(tài)環(huán)境保護(hù)意義重大，也符合碳中和‘增加森林等生態(tài)固碳能力’的要求。”喀什檢察分院第七檢察部主任李潔說(shuō)，直至今年4月，克某已將1000株楊樹(shù)補(bǔ)種完畢，樹(shù)木長(zhǎng)勢(shì)良好。
矸石污染實(shí)現(xiàn)綠色治理
3年前，拜城縣人民檢察院第二檢察部主任陳志敏第一次前往拜城縣鐵熱克鎮(zhèn)后山山溝時(shí)，看見(jiàn)到處都是露天堆放的粉煤灰、煤矸石等固體廢物，煤矸石引發(fā)自燃，不時(shí)冒出濃煙，嗆得他直咳嗽。
這是一個(gè)老舊的生產(chǎn)廢料堆場(chǎng)，堆放有粉煤灰、煤矸石和周邊村民傾倒的垃圾，占地面積4000余畝。該堆場(chǎng)未經(jīng)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)，未采取任何環(huán)保措施。
啟動(dòng)公益訴訟訴前程序后，拜城縣檢察院邀請(qǐng)多部門(mén)參與，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)公開(kāi)宣告送達(dá)行政公益訴訟訴前檢察建議書(shū)，召開(kāi)訴前磋商會(huì)，探索綠色整改方案。
陳志敏帶領(lǐng)辦案團(tuán)隊(duì)深入調(diào)查，提出以利用促治理的整改方案——引進(jìn)有生產(chǎn)能力的企業(yè)，對(duì)粉煤灰、煤矸石進(jìn)行二次利用。
此事得到當(dāng)?shù)乜h委、人大的大力支持，起草《拜城縣鐵熱克鎮(zhèn)矸石堆場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》，同時(shí)對(duì)清理出的區(qū)域補(bǔ)植復(fù)綠。
最近，辦案團(tuán)隊(duì)對(duì)整改效果“回頭看”，堆場(chǎng)外圍區(qū)域植被已恢復(fù)，總體治理工程量已完成一半。拜城縣其他煤礦、熱電企業(yè)產(chǎn)生的粉煤灰、煤矸石等廢料也有了接收、處理機(jī)構(gòu)，從源頭上杜絕了違法堆放行為的發(fā)生。
“碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要政府以及社會(huì)各界的共同參與。”陳志敏說(shuō)，在此案的辦理中，檢察機(jī)關(guān)不斷擴(kuò)大“朋友圈”，凝聚力量，以補(bǔ)植復(fù)綠的修復(fù)方式增加地區(qū)碳匯能力，以生態(tài)固碳對(duì)被破壞的環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償，為今后辦理此類(lèi)案件積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。