□ 全國行政執(zhí)法先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人
“制服穿整齊了嗎？證件忘帶沒有？執(zhí)法記錄儀電量足不足……”在一次常規(guī)行政執(zhí)法活動(dòng)前，山東省濟(jì)寧市魚臺(tái)縣司法局行政執(zhí)法監(jiān)督人員通過“伴隨式”執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)執(zhí)法資格、持證上崗、亮證執(zhí)法、執(zhí)法全過程記錄等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，指導(dǎo)執(zhí)法人員將說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)及普法釋理充分運(yùn)用到執(zhí)法當(dāng)中。
這是濟(jì)寧市司法局創(chuàng)新日常監(jiān)督、專項(xiàng)督察，開展隨同執(zhí)法的一個(gè)縮影。“近年來，濟(jì)寧市以創(chuàng)新監(jiān)督體制機(jī)制為基礎(chǔ)，以打造信息化‘三平臺(tái)’為抓手，以開展執(zhí)法效能評(píng)估為驅(qū)動(dòng)，全力推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。”濟(jì)寧市司法局黨委書記、局長王慶峰說。
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為破解機(jī)構(gòu)隊(duì)伍薄弱難題，濟(jì)寧市深入推進(jìn)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督力量“雙下沉”，助推鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法改革，全市156個(gè)鎮(zhèn)街全部成立綜合執(zhí)法辦公室，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。市縣司法局設(shè)置行政執(zhí)法監(jiān)督局，司法所成立行政執(zhí)法監(jiān)督辦公室，形成局隊(duì)合一、室所聯(lián)動(dòng)工作模式，指導(dǎo)156個(gè)鎮(zhèn)街主動(dòng)開展基層執(zhí)法監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法下沉、監(jiān)督跟進(jìn)。
在開展鎮(zhèn)街賦權(quán)方面，濟(jì)寧市按照一縣一策、一鎮(zhèn)街一清單的工作思路和“鎮(zhèn)街預(yù)選+集中審核+反饋確認(rèn)”的模式，確定202項(xiàng)擬賦權(quán)事項(xiàng)。發(fā)布市縣鄉(xiāng)三級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督權(quán)責(zé)清單，確定34條權(quán)責(zé)事項(xiàng)，明確履職方式和監(jiān)督責(zé)任。同時(shí)，擴(kuò)充監(jiān)督隊(duì)伍，建立行政執(zhí)法監(jiān)督專家?guī)欤溉?26名行政執(zhí)法監(jiān)督員、6273名執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)格員，動(dòng)員社會(huì)力量參與，暢通行政執(zhí)法監(jiān)督“最后一公里”。
“執(zhí)法到哪里、監(jiān)督就覆蓋到哪里。目前，全市形成市行政執(zhí)法監(jiān)督局‘一個(gè)大腦’指揮，縣級(jí)執(zhí)法監(jiān)督局和執(zhí)法監(jiān)督大隊(duì)‘局隊(duì)合一’、鎮(zhèn)街執(zhí)法監(jiān)督工作室與司法所‘室所聯(lián)動(dòng)’一套機(jī)制運(yùn)行，市縣鄉(xiāng)‘一張網(wǎng)格’監(jiān)督的‘濟(jì)寧模式’。”王慶峰說。
現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)違法線索，手機(jī)登錄“濟(jì)寧執(zhí)法”App立案登記，執(zhí)法記錄儀采集取證視頻上傳數(shù)據(jù)庫，便攜藍(lán)牙打印機(jī)現(xiàn)場(chǎng)打印執(zhí)法文書……這是濟(jì)寧市一線執(zhí)法人員開展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的日常場(chǎng)景。
數(shù)字賦能，用好執(zhí)法監(jiān)督新載體。濟(jì)寧市在全國率先打造行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試、行政執(zhí)法網(wǎng)上辦案、行政執(zhí)法監(jiān)督三大信息化平臺(tái)，推進(jìn)網(wǎng)上辦案“濟(jì)寧執(zhí)法”App正式入駐山東通，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員在線便捷執(zhí)法。截至目前，已培訓(xùn)執(zhí)法人員3.9萬余人，網(wǎng)上辦案11.4萬余件，匯集執(zhí)法數(shù)據(jù)210萬余條，開展電子案卷評(píng)查735份，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)出監(jiān)督意見書117份。
執(zhí)法質(zhì)量高不高，評(píng)估結(jié)果說了算。2022年4月，濟(jì)寧市成立行政執(zhí)法效能評(píng)估中心，創(chuàng)新探索行政執(zhí)法效能評(píng)估制度，建立由5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、17個(gè)二級(jí)指標(biāo)、60個(gè)三級(jí)指標(biāo)為主體的評(píng)估指標(biāo)體系，并先后發(fā)布2021年、2022年度《行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)分析報(bào)告》《濟(jì)寧市賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限大數(shù)據(jù)分析報(bào)告》《濟(jì)寧市行業(yè)監(jiān)管與綜合行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)分析報(bào)告》，根據(jù)評(píng)估結(jié)果開展精準(zhǔn)高效的執(zhí)法監(jiān)督。
與此同時(shí)，濟(jì)寧市司法局先后聯(lián)合公檢法及編制部門出臺(tái)行政執(zhí)法與刑事司法、行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)管與綜合行政執(zhí)法的有關(guān)辦法和意見，發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)形成監(jiān)督合力。在“推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督與‘12345’熱線建立合作機(jī)制”領(lǐng)域先行先試，印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督與“12345”熱線建立合作機(jī)制的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督靠前一步拓展“監(jiān)督源”，對(duì)按月份匯集的行政執(zhí)法類群眾訴求，進(jìn)行分析研判、分類處置，切實(shí)提升執(zhí)法質(zhì)量，提高群眾滿意度。
行政執(zhí)法效能評(píng)估中心評(píng)估數(shù)據(jù)顯示，2022年以來，濟(jì)寧市政府和行政機(jī)關(guān)敗訴率3.03%，復(fù)議糾錯(cuò)率10.38%，同比分別下降8.11%和0.14%；行政執(zhí)法社會(huì)滿意度平均93.63分，同比提高1.43分；濟(jì)寧市在全國營商環(huán)境評(píng)價(jià)中位居全國全省前列。