□ 本報(bào)記者 陳東升
□ 本報(bào)通訊員 徐 成 鄭菁菁
【資料圖】
8月15日，浙江省衢州市“四套班子”領(lǐng)導(dǎo)帶頭分赴各縣（市、區(qū)）開(kāi)展下訪接訪活動(dòng)。笑臉相迎的碰面、開(kāi)誠(chéng)布公的談話、公平公正的態(tài)度，讓信訪人逐漸放下了內(nèi)心的顧慮，將困擾自己的問(wèn)題坦率地說(shuō)出來(lái)。
衢州市委、市政府和信訪部門(mén)一直高度重視信訪工作，推動(dòng)衢州信訪工作干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭。近年來(lái)，衢州聚焦推進(jìn)四省邊際社會(huì)治理橋頭堡建設(shè)，打通民意渠道、規(guī)范信訪工作、倡導(dǎo)誠(chéng)信信訪，走出了一條獨(dú)具衢州特色的信訪工作新路子。
建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪制度
信訪工作是聽(tīng)社情民意的一扇“窗”、察施政得失的一面“鏡”、促黨群連心的一座“橋”。
早在2002年11月，衢州開(kāi)始開(kāi)展市領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪工作，并建立市、縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度。從2003年開(kāi)始，衢州市委、市政府堅(jiān)持每年與各縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂信訪工作責(zé)任書(shū)。為了強(qiáng)化考核指揮棒作用，2011年，市委常委會(huì)專題研究信訪工作考核，明確目標(biāo)管理考核達(dá)到“優(yōu)秀”的縣（市、區(qū)）和市級(jí)部門(mén)，每年給予1萬(wàn)元至3萬(wàn)元不等的考核激勵(lì)，由市財(cái)政統(tǒng)一列支。近年來(lái)，衢州將信訪工作作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力的重要標(biāo)尺，成為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記會(huì)議必講課題，探索實(shí)踐了領(lǐng)導(dǎo)干部“三親三最”工作機(jī)制，推動(dòng)解決了大批群眾急難愁盼問(wèn)題。
“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”的意識(shí)，在領(lǐng)導(dǎo)干部的意識(shí)中不斷強(qiáng)化。而在群眾間，法治信訪意識(shí)也不斷增強(qiáng)。
隨著2022年《信訪工作條例》正式施行，衢州開(kāi)啟了條例集中宣傳月“八個(gè)一”活動(dòng)，包括開(kāi)展一場(chǎng)“我的信訪故事”主題宣講、一輪“書(shū)記專題學(xué)、條例進(jìn)課堂”學(xué)習(xí)培訓(xùn)等活動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾形成全民學(xué)法、自覺(jué)守法、辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的意識(shí)，全市信訪生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)，在全省信訪工作考核中位居前列。
矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)
開(kāi)化縣居民徐某沒(méi)有想到，從網(wǎng)上信訪到事情解決僅用了5天。
今年6月，徐某通過(guò)網(wǎng)上信訪反映：某單位以防臺(tái)風(fēng)名義拆除小區(qū)內(nèi)的防水雨棚，導(dǎo)致雨水都淋到樓梯上，影響居民出行安全。接到投訴后，開(kāi)化縣信訪局工作人員第一時(shí)間召集該單位工作人員到現(xiàn)場(chǎng)察看，并與相關(guān)部門(mén)協(xié)商解決方案。5天后雨棚安裝完畢，社區(qū)排查出的類似情況也得到及時(shí)解決。
矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，是社會(huì)治理的關(guān)鍵。
聚焦源頭預(yù)防，衢州把民意分析做在前，將信訪關(guān)口前置到信訪問(wèn)題產(chǎn)生前，將實(shí)體化解前移到形成積案前，通過(guò)“治未病”，從源頭上化解矛盾糾紛。衢州聚焦解決群眾急難愁盼的高頻事項(xiàng)，建立了民情直通車機(jī)制，橫向聯(lián)通各機(jī)關(guān)和承擔(dān)公共服務(wù)的企事業(yè)單位、社會(huì)組織，縱向貫通市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)，實(shí)現(xiàn)民意需求辦理實(shí)時(shí)、多跨、閉環(huán)和共享。今年以來(lái)，共排查各類風(fēng)險(xiǎn)隱患825件，信訪事項(xiàng)群眾滿意率達(dá)99.06%，初次來(lái)訪化解率達(dá)96.09%，初次網(wǎng)上信訪化解率達(dá)98.15%。
群眾利益無(wú)小事，一枝一葉總關(guān)情。衢州注重發(fā)揮“黨建+”的統(tǒng)領(lǐng)作用，推出“一把手”下沉靠前抓、“聯(lián)席會(huì)”綜合統(tǒng)籌抓等做法，直面矛盾難題“化已病”。狠抓“初信初訪”辦理，嚴(yán)格初次信訪事項(xiàng)辦理全流程閉環(huán)管理，力爭(zhēng)初次信訪一次性化解率100%。今年以來(lái)，已抽查7300件初次信訪事項(xiàng)，通報(bào)38件“問(wèn)題件”，目前已經(jīng)完成整改34件，信、訪、網(wǎng)、電群眾評(píng)價(jià)滿意率連續(xù)位居浙江省前列。
“治未病”和“化已病”雙管齊下，讓信訪工作更加優(yōu)質(zhì)高效，大批信訪矛盾在基層得到有效化解，群眾滿意度明顯提升。
構(gòu)建信訪問(wèn)題治理新格局
多年的實(shí)踐積累，讓衢州形成了獨(dú)具特色的基層信訪問(wèn)題治理新格局。
打造“三民工程”。深入開(kāi)展組團(tuán)聯(lián)村、“兩委”聯(lián)格、黨員聯(lián)戶“三聯(lián)工程”，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨員干部深入村（居），開(kāi)展化解信訪難題、約談信訪群眾、代辦信訪事項(xiàng)等活動(dòng)，幫助基層提高預(yù)防和化解信訪矛盾的能力。
用活“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。2022年，衢州成為浙江省域信訪工作現(xiàn)代化信訪信用管理試點(diǎn)地區(qū)，制定出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建“衢州有禮、誠(chéng)信信訪”工作體系的實(shí)施意見(jiàn)》，將依法信訪嵌入“村規(guī)民約”，實(shí)現(xiàn)了信訪法治與基層自治、德治的有機(jī)融合。今年?duì)幦〉叫旁L工作法治化省級(jí)試點(diǎn)，將信訪工作納入法治化軌道，構(gòu)建前、中、后“三端”工作閉環(huán)，著重在領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪、市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦、縣領(lǐng)導(dǎo)包案化解、矛盾糾紛多元化解、初信初訪辦理、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌整治六大機(jī)制上落子發(fā)力，實(shí)現(xiàn)人民群眾信訪法治觀念、黨員干部服務(wù)群眾意識(shí)、行政機(jī)關(guān)依法行政水平全面提升。
開(kāi)展“雙向承諾制”。群眾來(lái)訪時(shí)，事權(quán)部門(mén)與信訪人簽訂“雙向承諾書(shū)”，第一時(shí)間向群眾“亮出”規(guī)范辦理姿態(tài)，有效提高了初次信訪的辦結(jié)率、滿意率。制定了初次信訪事項(xiàng)“六個(gè)一”辦理機(jī)制，建立了24時(shí)復(fù)盤(pán)、3天內(nèi)問(wèn)責(zé)、2個(gè)月內(nèi)化解的復(fù)盤(pán)回溯機(jī)制，全面維護(hù)群眾的合法權(quán)益。
立善法于天下，則天下治。機(jī)制規(guī)范了，渠道暢通了，群眾訴求得到了又快又好解決。有成效、有溫度的信訪工作，正以累累碩果支撐著衢州全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，服務(wù)著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。