□ 本報記者 陳東升
□ 本報通訊員 徐 成 鄭菁菁
【資料圖】
8月15日，浙江省衢州市“四套班子”領(lǐng)導(dǎo)帶頭分赴各縣（市、區(qū)）開展下訪接訪活動。笑臉相迎的碰面、開誠布公的談話、公平公正的態(tài)度，讓信訪人逐漸放下了內(nèi)心的顧慮，將困擾自己的問題坦率地說出來。
衢州市委、市政府和信訪部門一直高度重視信訪工作，推動衢州信訪工作干在實處、走在前列、勇立潮頭。近年來，衢州聚焦推進(jìn)四省邊際社會治理橋頭堡建設(shè)，打通民意渠道、規(guī)范信訪工作、倡導(dǎo)誠信信訪，走出了一條獨具衢州特色的信訪工作新路子。
建立各級領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪制度
信訪工作是聽社情民意的一扇“窗”、察施政得失的一面“鏡”、促黨群連心的一座“橋”。
早在2002年11月，衢州開始開展市領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪工作，并建立市、縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度。從2003年開始，衢州市委、市政府堅持每年與各縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂信訪工作責(zé)任書。為了強(qiáng)化考核指揮棒作用，2011年，市委常委會專題研究信訪工作考核，明確目標(biāo)管理考核達(dá)到“優(yōu)秀”的縣（市、區(qū)）和市級部門，每年給予1萬元至3萬元不等的考核激勵，由市財政統(tǒng)一列支。近年來，衢州將信訪工作作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力的重要標(biāo)尺，成為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記會議必講課題，探索實踐了領(lǐng)導(dǎo)干部“三親三最”工作機(jī)制，推動解決了大批群眾急難愁盼問題。
“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”的意識，在領(lǐng)導(dǎo)干部的意識中不斷強(qiáng)化。而在群眾間，法治信訪意識也不斷增強(qiáng)。
隨著2022年《信訪工作條例》正式施行，衢州開啟了條例集中宣傳月“八個一”活動，包括開展一場“我的信訪故事”主題宣講、一輪“書記專題學(xué)、條例進(jìn)課堂”學(xué)習(xí)培訓(xùn)等活動，引導(dǎo)廣大群眾形成全民學(xué)法、自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的意識，全市信訪生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)，在全省信訪工作考核中位居前列。
矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)
開化縣居民徐某沒有想到，從網(wǎng)上信訪到事情解決僅用了5天。
今年6月，徐某通過網(wǎng)上信訪反映：某單位以防臺風(fēng)名義拆除小區(qū)內(nèi)的防水雨棚，導(dǎo)致雨水都淋到樓梯上，影響居民出行安全。接到投訴后，開化縣信訪局工作人員第一時間召集該單位工作人員到現(xiàn)場察看，并與相關(guān)部門協(xié)商解決方案。5天后雨棚安裝完畢，社區(qū)排查出的類似情況也得到及時解決。
矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，是社會治理的關(guān)鍵。
聚焦源頭預(yù)防，衢州把民意分析做在前，將信訪關(guān)口前置到信訪問題產(chǎn)生前，將實體化解前移到形成積案前，通過“治未病”，從源頭上化解矛盾糾紛。衢州聚焦解決群眾急難愁盼的高頻事項，建立了民情直通車機(jī)制，橫向聯(lián)通各機(jī)關(guān)和承擔(dān)公共服務(wù)的企事業(yè)單位、社會組織，縱向貫通市、縣、鄉(xiāng)、村四級，實現(xiàn)民意需求辦理實時、多跨、閉環(huán)和共享。今年以來，共排查各類風(fēng)險隱患825件，信訪事項群眾滿意率達(dá)99.06%，初次來訪化解率達(dá)96.09%，初次網(wǎng)上信訪化解率達(dá)98.15%。
群眾利益無小事，一枝一葉總關(guān)情。衢州注重發(fā)揮“黨建+”的統(tǒng)領(lǐng)作用，推出“一把手”下沉靠前抓、“聯(lián)席會”綜合統(tǒng)籌抓等做法，直面矛盾難題“化已病”。狠抓“初信初訪”辦理，嚴(yán)格初次信訪事項辦理全流程閉環(huán)管理，力爭初次信訪一次性化解率100%。今年以來，已抽查7300件初次信訪事項，通報38件“問題件”，目前已經(jīng)完成整改34件，信、訪、網(wǎng)、電群眾評價滿意率連續(xù)位居浙江省前列。
“治未病”和“化已病”雙管齊下，讓信訪工作更加優(yōu)質(zhì)高效，大批信訪矛盾在基層得到有效化解，群眾滿意度明顯提升。
構(gòu)建信訪問題治理新格局
多年的實踐積累，讓衢州形成了獨具特色的基層信訪問題治理新格局。
打造“三民工程”。深入開展組團(tuán)聯(lián)村、“兩委”聯(lián)格、黨員聯(lián)戶“三聯(lián)工程”，市、縣、鄉(xiāng)三級黨員干部深入村（居），開展化解信訪難題、約談信訪群眾、代辦信訪事項等活動，幫助基層提高預(yù)防和化解信訪矛盾的能力。
用活“楓橋經(jīng)驗”。2022年，衢州成為浙江省域信訪工作現(xiàn)代化信訪信用管理試點地區(qū)，制定出臺《關(guān)于構(gòu)建“衢州有禮、誠信信訪”工作體系的實施意見》，將依法信訪嵌入“村規(guī)民約”，實現(xiàn)了信訪法治與基層自治、德治的有機(jī)融合。今年爭取到信訪工作法治化省級試點，將信訪工作納入法治化軌道，構(gòu)建前、中、后“三端”工作閉環(huán)，著重在領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪、市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦、縣領(lǐng)導(dǎo)包案化解、矛盾糾紛多元化解、初信初訪辦理、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌整治六大機(jī)制上落子發(fā)力，實現(xiàn)人民群眾信訪法治觀念、黨員干部服務(wù)群眾意識、行政機(jī)關(guān)依法行政水平全面提升。
開展“雙向承諾制”。群眾來訪時，事權(quán)部門與信訪人簽訂“雙向承諾書”，第一時間向群眾“亮出”規(guī)范辦理姿態(tài)，有效提高了初次信訪的辦結(jié)率、滿意率。制定了初次信訪事項“六個一”辦理機(jī)制，建立了24時復(fù)盤、3天內(nèi)問責(zé)、2個月內(nèi)化解的復(fù)盤回溯機(jī)制，全面維護(hù)群眾的合法權(quán)益。
立善法于天下，則天下治。機(jī)制規(guī)范了，渠道暢通了，群眾訴求得到了又快又好解決。有成效、有溫度的信訪工作，正以累累碩果支撐著衢州全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，服務(wù)著全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。