5月13日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署做好今年全國兩會期間各部門聽取全國人大代表和政協(xié)委員意見建議工作;要求把“六保”作為“六穩(wěn)”工作的著力點，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。
會議強調，面對今年前所未有的困難挑戰(zhàn)，要扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉“六保”任務。守住“保”這一底線，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，就能為渡過難關贏得時間、創(chuàng)造條件，實現(xiàn)穩(wěn)中求進，為全面建成小康社會夯實基礎。
今年的全國兩會即將開幕，本年度的主要經(jīng)濟目標也將隨之發(fā)布。由于海外疫情演變、世界經(jīng)濟前景具有高度不確定性，今年經(jīng)濟目標如何設定，是市場高度關注的話題。
守住“六保”底線
上述會議強調，越是不確定性增加，“保”的意義就更大。“六保”針對的都是當前突出矛盾和風險隱患，是直面和克服困難挑戰(zhàn)的積極舉措，政府責任很重。必須把“六保”作為“六穩(wěn)”工作的著力點和支撐，保住了就業(yè)、基本民生和市場主體，就有收入，就會拉動消費、擴大市場需求。守住“保”這一底線，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，就能為渡過難關贏得時間、創(chuàng)造條件，實現(xiàn)穩(wěn)中求進，為全面建成小康社會夯實基礎。
隨著海外疫情的蔓延，我國經(jīng)濟運行面臨挑戰(zhàn)。從4月PMI、CPI及部分高頻指標來看，經(jīng)濟雖在加快恢復，但需求疲軟的問題比較突出，不少企業(yè)反映訂單不足，部分出口企業(yè)訂單銳減。
5月13日，國家發(fā)改委主任何立峰撰文表示，世界經(jīng)濟衰退已難以避免，波及廣度、衰退深度取決于疫情蔓延程度和應對有效程度。我國外貿依存度仍超過30%，世界經(jīng)濟下行可能通過外貿外資、供應鏈、資金鏈等渠道對我國經(jīng)濟和金融市場產生影響。
“疫情的持續(xù)時間、對經(jīng)濟的沖擊，可能超出原來的預期。中央對當前形勢的判斷，明確提到要做好較長時間應對外部環(huán)境變化的準備。面對當前嚴峻形勢，政策應對上也要相應調整。針對當前經(jīng)濟運行的核心風險點，提出了‘六保’任務。”中國人民大學副校長劉元春對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。
劉元春指出，避免大規(guī)模失業(yè)、避免基本民生出問題、避免大量市場主體破產，對應保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體，這是穩(wěn)住中國經(jīng)濟基本盤的底線。政策層面應該加大對中小企業(yè)的重視，因為穩(wěn)定中小企業(yè)是保就業(yè)、保民生的關鍵點。除了已有的減稅降費、金融扶持等，還可以借鑒一些非常規(guī)的政策，比如給予中小企業(yè)疫情補貼等。
國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長馮俏彬對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，全國兩會召開在即，國務院常務會議對外傳遞信號，加強各方對經(jīng)濟形勢的認識。落實“六保”任務，是未來較長一段時間的工作重點。保就業(yè)是其中的重點，政策上可以通過穩(wěn)崗補貼、援企補貼、附加就業(yè)條件的特殊支持等，通過穩(wěn)企業(yè)來實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)。
東方證券首席經(jīng)濟學家邵宇對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，全球經(jīng)濟面臨較大負面沖擊的背景下，“六保”是要守住的底線。穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，重點在就業(yè)、中小企業(yè)、民生。中小企業(yè)經(jīng)營活動在恢復過程中，他們需要業(yè)務訂單，需要支持。政策層面，可以借鑒其他國家的一些做法，比如補貼企業(yè)減少裁員，以維持就業(yè)。另外，要加大赤字、擴大消費等，創(chuàng)造一些需求，來維持就業(yè)。
擴大合作開放穩(wěn)定產業(yè)鏈
5月13日的國務院常務會議指出，要加大宏觀調控對沖力度，充分發(fā)揮財政、貨幣、社保、就業(yè)等政策合力，圍繞“六保”、“六穩(wěn)”實施更加精準的調控。要加大改革開放力度，尊重基層首創(chuàng)精神，在完善打基礎、利長遠的制度機制上多下功夫，更大激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。要通過擴大開放，在促進與各方合作共贏中穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的韌性和潛能。
面對疫情沖擊，我國已經(jīng)出臺一系列對沖政策，包括階段性減免社保、普遍降準、專項再貸款、促消費等舉措。海外疫情拖累我國外需，宏觀政策仍將繼續(xù)加力，市場對特別國債、適當提高赤字率、降準降息等政策充滿期待。
當前全球主要國家央行大放水，貨幣政策極度寬松，但疫情可能加重貿易摩擦，世界經(jīng)濟復蘇前景堪憂的背景下，部分聲音呼吁政策在加大對沖力度的同時，也要留有余地。
5月10日，央行發(fā)布《2020年第一季度中國貨幣政策執(zhí)行報告》提示風險，主要經(jīng)濟體高度寬松的非常規(guī)貨幣政策和財政政策僅能對沖疫情帶來的負面影響，全球經(jīng)濟復蘇取決于疫情防控進展，非常規(guī)政策的負作用也會逐步顯現(xiàn)。
今年經(jīng)濟目標定在什么位置，外界爭議頗多。但市場也有共識，比如目標可以溫和些，設定彈性區(qū)間等。
“要穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，不出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)，經(jīng)濟仍然要維持一定幅度的正增長。據(jù)我們的測算，要保證不出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)，經(jīng)濟增速要超過3%。”劉元春表示。
疫情在全球擴散，導致主要經(jīng)濟國家輪番停擺，對全球產業(yè)鏈沖擊明顯。這次會議也明確提到，要通過擴大開放，在促進與各方合作共贏中穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的韌性和潛能。
“現(xiàn)在有些分析認為，疫情對全球產業(yè)鏈供應鏈布局有很大影響。當前全球疫情還沒有控制下來，中國提供的生產經(jīng)營環(huán)境，其安全度要高于其他國家。在這種情況下，中國應該做好自己的事，加大對外開放、改善營商環(huán)境等，把產業(yè)鏈留下來。中國穩(wěn)住了產業(yè)鏈供應鏈，有利于中國自身經(jīng)濟增長，也是在為全球經(jīng)濟的穩(wěn)定做貢獻。”馮俏彬表示。周瀟梟