福建福州一名老農(nóng)，因銷(xiāo)售不合格芹菜獲利14元，收到5萬(wàn)元罰單，還因未及時(shí)繳納罰款，被追加了5萬(wàn)元罰款。近日，福州閩侯縣人民法院通報(bào)了該案相關(guān)情況。
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老人銷(xiāo)售芹菜被檢出不合格
2019年9月11日，家住福州閩侯的陳依伯出門(mén)路過(guò)隔壁王大姐家的菜地，在她的推薦下，陳依伯花122.5元買(mǎi)下了70斤芹菜。
拉著70斤芹菜的陳依伯來(lái)到某蔬菜批發(fā)商行，以每斤1.95元的價(jià)格將芹菜都賣(mài)給了蔬菜批發(fā)商行，賺了14元。當(dāng)天，某便民超市從該商行采買(mǎi)了一批果蔬，其中就包括陳依伯賣(mài)的部分芹菜。
隔天，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管局在日常監(jiān)督執(zhí)法中，抽檢了該超市的這批芹菜，經(jīng)送檢，發(fā)現(xiàn)毒死蜱項(xiàng)目不符合《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品中農(nóng)藥最大殘留限量》要求，該批次芹菜檢驗(yàn)結(jié)論不合格。
獲利14元共計(jì)被處罰款10萬(wàn)元
2021年2月8日，因涉嫌銷(xiāo)售不合格芹菜，陳依伯被市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法立案調(diào)查。這時(shí)，他才知道自己“闖了禍”，一時(shí)間慌了神。
市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)于2022年4月22日作出《行政處罰決定書(shū)》，采納了陳依伯的立功表現(xiàn)行為，責(zé)令陳依伯改正并對(duì)其給予警告，沒(méi)收違法所得14元，處以罰款5萬(wàn)元。
一籌莫展的陳依伯沒(méi)有在法定期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議，也沒(méi)提起訴訟。因未主動(dòng)繳納罰款，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)于2022年12月19日依法向陳伯催告，督促陳伯及時(shí)繳納罰款5萬(wàn)元，并追加處罰5萬(wàn)元。
經(jīng)催告，陳依伯無(wú)力履行，市場(chǎng)監(jiān)管局于2023年2月14日，向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，行政處罰及加處罰款等。
一時(shí)間，陳依伯賣(mài)芹菜賺了14元，被罰款10萬(wàn)元的事，也引發(fā)街坊鄰居的討論。
有人認(rèn)為處罰過(guò)了：“就賣(mài)了這一回，罰得也太重了，誰(shuí)能想到這菜不合格啊！”
還有人說(shuō)：“陳伯是有錯(cuò)，但只賺了14元，卻罰了5萬(wàn)元，因?yàn)闆](méi)有及時(shí)交罰款，還要再罰5萬(wàn)元，就是一共10萬(wàn)元，相當(dāng)于盈利的7000多倍，是不是罰得太重了？”
法院： 處罰畸重，不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)作出的行政處罰有明確法律根據(jù)，《食品安全法》第一百二十四條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑的，貨值不足一萬(wàn)元，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款”。也就是說(shuō)，罰款的起點(diǎn)就是5萬(wàn)元。
但按《行政處罰法》的基本原則，處罰應(yīng)該和違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度，主觀過(guò)錯(cuò)相一致，也就是“過(guò)罰相當(dāng)”。《行政處罰法》規(guī)定了違法情節(jié)輕微及時(shí)糾正不罰、初次違法后果輕微及時(shí)糾正不罰、足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)等情形不罰。陳伯違法情節(jié)顯著輕微，這么罰確實(shí)“過(guò)罰不當(dāng)”。
閩侯法院經(jīng)審理認(rèn)為，陳依伯并非職業(yè)菜販，系首次違法，案涉不合格芹菜貨值136.5元，獲利僅14元，金額明顯屬較小，其本人并不知曉銷(xiāo)售芹菜不合格，且案發(fā)后陳依伯能夠配合調(diào)查，如實(shí)說(shuō)明不合格芹菜來(lái)源，積極舉報(bào)他人無(wú)照經(jīng)營(yíng)，具有立功行為，應(yīng)當(dāng)依法予以減輕或不予處罰。市場(chǎng)監(jiān)管局作出“處以罰款五萬(wàn)元”的行政處罰決定，處罰畸重。且在行政程序方面，市場(chǎng)監(jiān)管局于2021年2月8日予以立案調(diào)查，于2022年4月22日作出案涉《行政處罰決定書(shū)》時(shí)，已超過(guò)法定辦案期限，程序亦違法。故對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管局作出的行政處罰決定，裁定不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。
隨后，市場(chǎng)監(jiān)管局提出復(fù)議申請(qǐng)。
近日，二審法院裁定駁回復(fù)議申請(qǐng)，維持原裁定。