近年來，越來越多農(nóng)民工不愛去大城市了，而是傾向于到縣城發(fā)展。這對城鎮(zhèn)化進程乃至整個中國經(jīng)濟意味著什么?未來五年，中國城鎮(zhèn)化如何才能走得更穩(wěn)?
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院原院長李曉江近日接受中新社記者專訪時表示，縣域城鎮(zhèn)化進程是一種長期趨勢，背后反映出中國城鎮(zhèn)化的整個運行邏輯發(fā)生了深遠變化。
農(nóng)民為什么不愛去大城市了?
李曉江表示，近年來，跨省流動的農(nóng)民工從最高時的8600萬下降到了7400萬。省內(nèi)流動比例持續(xù)提高，同時，約50%左右是在縣級單元內(nèi)流動。過去十多年，全國新增城鎮(zhèn)人口的50%以上并不在大中城市，而是在縣級單元。另外，農(nóng)民工的增速在明顯放緩。過去中國每年有1000萬左右農(nóng)村富余勞動力進入城市，現(xiàn)在每年新增農(nóng)民工只有200萬左右。
他指出，農(nóng)民工日益傾向于到縣城并不是經(jīng)濟下行壓力加大背景下的短期現(xiàn)象，而是長期趨勢和規(guī)律。農(nóng)民工流動有幾個基本的需求。一是就業(yè)和增加收入;二是獲取教育等公共服務(wù)，這一點近年來正變得越來越重要。另外，近年來大城市的生產(chǎn)生活成本日益升高，留下來的“門檻”也越來越高，加之勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對農(nóng)民工的吸引力在下降。綜合這兩方面因素，農(nóng)民工向縣級單元聚集也就在情理之中。
李曉江稱，這個變化背后是中國城鎮(zhèn)化邏輯的轉(zhuǎn)變。中國城鎮(zhèn)化“上半場”的邏輯是“產(chǎn)業(yè)—人—城鎮(zhèn)”，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引大批人口涌入，人的集聚推動城市繁榮。但現(xiàn)在城鎮(zhèn)化進入了“下半場”，發(fā)展邏輯變成了“城鎮(zhèn)—人—產(chǎn)業(yè)”，即優(yōu)質(zhì)的城鎮(zhèn)生活和公共服務(wù)吸引人口流入，進而促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。換句話說，就是過去人們優(yōu)先選擇在哪里工作，現(xiàn)在優(yōu)先選擇在哪個城市生活。然后再在那個城市里選擇就業(yè)。
他表示，有鑒于此，農(nóng)民工傾向于到縣和縣級市聚集是一種規(guī)律和長期趨勢。今后，縣域城鎮(zhèn)化還會持續(xù)，并將伴隨中國整個現(xiàn)代化進程。
防止二三線城市加速萎縮
李曉江直言，隨著農(nóng)民工日益向縣級單元集聚，而大學(xué)畢業(yè)生等受過良好教育的人群持續(xù)涌入一線城市，中國城鎮(zhèn)體系的分化已經(jīng)開始。
他表示，地級市，特別是中西部的地級市近年來發(fā)展很不理想。地級市的資源其實比縣和縣級市要豐富得多，但人口卻增長緩慢，對產(chǎn)業(yè)的集聚和吸引能力也不強。原因在于很多地級市在公共服務(wù)水平上和縣沒有拉開太大差距，但生活成本卻比縣級市高，這樣一來地級市的吸引力和競爭力就被削弱了。
李曉江認為，要解決分化問題，最重要的還是有效推進大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小差距，讓大中城市和縣城在國家現(xiàn)代化進程中發(fā)揮不同的、互補的作用，讓不同收入人群有更多的選擇，促進人口和要素多元多向的流動。
在他看來，未來中國地級市發(fā)展的出路不是靠產(chǎn)業(yè)，而是靠公共服務(wù)，在縣級單元和省會之間發(fā)揮獨特作用。
城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化，關(guān)鍵在縣域
當縣級單元成為中國城鎮(zhèn)化“半壁江山”，這對中國城鎮(zhèn)化意味著什么?
李曉江表示，中國縣級單元總?cè)丝谟?億多，也是一個具有長久農(nóng)耕文明傳統(tǒng)和地域文化的國家。在此情況下，中國城鎮(zhèn)化進程一定是大城市和縣域的雙輪驅(qū)動。重視縣域城鎮(zhèn)化，縮小大中小城市之間的層級差距，是推動協(xié)同發(fā)展，促進人口和要素合理流動的一個最重要的戰(zhàn)略。
他認為，今后中國推進城鎮(zhèn)化應(yīng)當注意以下幾個方面。第一，應(yīng)保持縣(市)作為行政單元的穩(wěn)定性，嚴格控制撤縣設(shè)市、改區(qū)，保持區(qū)域型行政體制。
第二，加快彌補縣域教育、醫(yī)療公共服務(wù)和社會保障的短板。截至2016年，中國68%的中學(xué)教育和72%的小學(xué)教育在縣和縣級市完成。因此縣級單元的教育水平?jīng)Q定了中國人力資本的水平。在此情況下，加緊補短板刻不容緩。
第三，探索三大產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)濟發(fā)展模式。實力比較強的縣，可以把一些大城市因發(fā)展空間、生產(chǎn)成本等因素限制沒辦法做的產(chǎn)業(yè)和項目吸引過來并發(fā)展壯大，提升自身經(jīng)濟競爭力;處于人口低密度的農(nóng)業(yè)地區(qū)，應(yīng)該結(jié)合自身實際，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，實現(xiàn)生態(tài)保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。(記者 李曉喻)