從市直機(jī)關(guān)等抽調(diào)120人組成工作隊(duì)，和陳埭鎮(zhèn)、洋埭村干部、駐村民警、綜合執(zhí)法等部門工作人員一起，下沉到洋埭一級(jí)、二級(jí)網(wǎng)格

【資料圖】

在安全生產(chǎn)、人居環(huán)境整治、公共服務(wù)供給等各項(xiàng)工作中快速“穿透”、直達(dá)到人，運(yùn)用系統(tǒng)思維將每一個(gè)具體問(wèn)題解決在“最后一米”

文 |《瞭望》新聞周刊記者 鄭良

福建省晉江市陳埭鎮(zhèn)是全省第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍，外來(lái)務(wù)工人員超過(guò)33萬(wàn)，人口上萬(wàn)的村（社區(qū)）20個(gè)。洋埭村是陳埭鎮(zhèn)人口最多的村（社區(qū)），面積僅7.5平方公里，常住人口卻超過(guò)5.5萬(wàn)人，其中外來(lái)務(wù)工人員有4.5萬(wàn)多人，登記企業(yè)及工商戶等有700多家。

經(jīng)濟(jì)活躍、企業(yè)集聚、人員密集給洋埭村的治理帶來(lái)挑戰(zhàn)：摸清底數(shù)、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾、回應(yīng)群眾訴求等方面存在短板，安全生產(chǎn)有漏洞，房屋安全存隱患，矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生。

2022年來(lái)，晉江市在陳埭鎮(zhèn)開展黨建引領(lǐng)基層網(wǎng)格化管理服務(wù)試點(diǎn)，洋埭村成為重中之重。當(dāng)?shù)匾浴叭嗽诟裰凶摺⑹略诟裰修k”為抓手，整合、夯實(shí)治理資源向基層網(wǎng)格匯聚，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)高效提供服務(wù)，為打通大型村落基層治理“最后一米”做出有益嘗試。

2022年5月20日，在晉江市陳埭鎮(zhèn)洋埭村第六網(wǎng)格第一片區(qū)黨群服務(wù)站，村民在便民服務(wù)窗口咨詢相關(guān)業(yè)務(wù)。（晉江市委宣傳部供圖）

短板

洋埭村黨總支書記林和杰坦言，該村有村兩委干部9人，加上工作人員，滿打滿算也就20人左右，管理和服務(wù)5.5萬(wàn)多名常住人口和700余家企業(yè)和商戶存在盲區(qū)。

記者采訪了解到，無(wú)論是陳埭鎮(zhèn)黨委政府，還是洋埭村村兩委，過(guò)去對(duì)外來(lái)人員的掌握只是概數(shù)，且數(shù)據(jù)來(lái)源于企業(yè)、房東等報(bào)送的紙面材料，存在滯后、失真等問(wèn)題，人口總量動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)難、人員結(jié)構(gòu)精準(zhǔn)“畫像”難。

2022年，陳埭鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)人員多次排查發(fā)現(xiàn)，有近4萬(wàn)名外來(lái)工人沒(méi)有納入登記，僅洋埭村就有數(shù)千名外來(lái)務(wù)工人員的相關(guān)信息未報(bào)送。

此外，安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置。洋埭村從利用“閑房、閑資、閑散勞動(dòng)力”創(chuàng)業(yè)起步，不少企業(yè)廠房、宿舍、酒店、公寓是在村集體建設(shè)用地乃至宅基地上建設(shè)起來(lái)的，經(jīng)過(guò)多次翻建、重建。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范管理和有效監(jiān)督，部分自建房安全隱患不小，少數(shù)小作坊生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。

重塑

改變村兩委干部單打獨(dú)斗的被動(dòng)局面，科學(xué)劃定網(wǎng)格是第一步。

此前，洋埭村網(wǎng)格的劃分以生產(chǎn)隊(duì)、村小組等自治單元為依據(jù)，而且只管本村人，并沒(méi)有將占洋埭村常住人口絕大多數(shù)的外來(lái)務(wù)工人員納入管理。

“村民小組、生產(chǎn)隊(duì)甚至是在改革開放之前劃分的。成員居住分散，‘網(wǎng)格’更多停留在概念上，并未在空間上形成‘一張網(wǎng)’。”林和杰說(shuō)。

在管理方式上，此前是由村兩委干部每人掛鉤聯(lián)系一兩個(gè)網(wǎng)格上傳下達(dá)，工作浮在表面，難以“穿透”。

2022年以來(lái)，晉江市在陳埭鎮(zhèn)試點(diǎn)黨建引領(lǐng)基層網(wǎng)格化管理服務(wù)，重塑基層網(wǎng)格。打破以生產(chǎn)隊(duì)、村小組為管理單元的原有網(wǎng)格劃分方式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格對(duì)空間、人員的全覆蓋，不留死角。

重塑網(wǎng)格，將陳埭鎮(zhèn)26個(gè)村（社區(qū)）作為一級(jí)網(wǎng)格，在各村（社區(qū)）轄區(qū)劃分二級(jí)網(wǎng)格175個(gè)、三級(jí)網(wǎng)格608個(gè)，確保最小網(wǎng)格在300戶或800人左右，對(duì)規(guī)模較大的民營(yíng)企業(yè)、公寓、企事業(yè)單位等劃定專屬網(wǎng)格157個(gè)，作為三級(jí)網(wǎng)格管理。

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，在二級(jí)網(wǎng)格建立黨支部，此前的村（社區(qū)）黨支部，凡是符合條件的，升格為黨委或黨總支，在三級(jí)網(wǎng)格設(shè)立黨小組。晉江市委組織部部長(zhǎng)陳友愛(ài)說(shuō)：“將‘支部建在網(wǎng)格上’，‘將服務(wù)延伸到群眾家門口’，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，把黨的力量嵌入，把基層堡壘建立起來(lái)，推進(jìn)網(wǎng)格運(yùn)轉(zhuǎn)與黨建工作的深度融合，讓黨建引領(lǐng)穿透基層治理末梢。”

在這一輪調(diào)整中，洋埭村重新劃定為8個(gè)二級(jí)網(wǎng)格、76個(gè)三級(jí)網(wǎng)格。8個(gè)二級(jí)網(wǎng)格均設(shè)立了網(wǎng)格服務(wù)站。“群眾有事，隨時(shí)都能在服務(wù)站找到網(wǎng)格員。”林和杰說(shuō)。

下沉

以重塑網(wǎng)格為基礎(chǔ)，市鎮(zhèn)兩級(jí)著力推動(dòng)治理資源向基層匯聚。

2022年，在“干部包村聯(lián)戶”工作機(jī)制下，晉江市共推動(dòng)346名鎮(zhèn)（街道）科級(jí)干部一人一村包干擔(dān)任第一書記、第一網(wǎng)格長(zhǎng)，1064名鎮(zhèn)（街道）干部職工擔(dān)任第一副網(wǎng)格長(zhǎng)或二級(jí)網(wǎng)格指導(dǎo)員。從市直機(jī)關(guān)等抽調(diào)的120人組成工作隊(duì)，和陳埭鎮(zhèn)、洋埭村干部、駐村民警、綜合執(zhí)法等部門工作人員一起，下沉到洋埭一級(jí)、二級(jí)網(wǎng)格。

工作隊(duì)通過(guò)發(fā)布招募公告擇優(yōu)選取網(wǎng)格員，將173名企業(yè)主、房東、公寓管理人員、新晉江人、黨員等各類人員納入網(wǎng)格管理小組，確保將“房屋摸透、人員管透”。

人力資源的下沉帶來(lái)公共資源向基層網(wǎng)格傾斜。

洋埭村第八網(wǎng)格服務(wù)2815名群眾，大多數(shù)為新晉江人，其中包括某小區(qū)900多名住戶。過(guò)去幾年，由于小區(qū)部分業(yè)主住宅產(chǎn)權(quán)手續(xù)不全或在外務(wù)工，加上學(xué)位緊張等因素，學(xué)齡兒童只能分散到周邊村學(xué)校就讀。2022年，網(wǎng)格指導(dǎo)員會(huì)同村委會(huì)、駐村干部了解情況并協(xié)調(diào)鎮(zhèn)教委辦等相關(guān)部門解決了八名住戶子女就近入學(xué)的問(wèn)題。

聚力

優(yōu)化網(wǎng)格組織架構(gòu)，引導(dǎo)人力、職能、公共服務(wù)等各類資源下沉匯聚到基層，有效確保了像洋埭村一樣的基層治理單元在安全生產(chǎn)、人居環(huán)境整治、公共服務(wù)供給等各項(xiàng)工作中快速“穿透”、直達(dá)到人，運(yùn)用系統(tǒng)思維將每一個(gè)具體問(wèn)題解決在“最后一米”。

社情底數(shù)動(dòng)態(tài)更新更為精準(zhǔn)。記者走訪洋埭多家企業(yè)了解到，如今各企業(yè)均有專人對(duì)接對(duì)應(yīng)網(wǎng)格，用工信息實(shí)時(shí)錄入市級(jí)“智慧網(wǎng)格”App系統(tǒng)并動(dòng)態(tài)更新。該App和公安、社保等部門信息聯(lián)網(wǎng)，有利于企業(yè)準(zhǔn)確掌握員工情況，精準(zhǔn)管理。多位接受采訪的基層干部也表示，轄區(qū)房屋、企業(yè)、人口情況在手，心里更有數(shù)，管理和服務(wù)工作更有針對(duì)性更高效。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和處置能力顯著增強(qiáng)。2023年1月，因買方拖延交付貨款，一家鞋服企業(yè)60多名員工共80多萬(wàn)元工資未及時(shí)發(fā)放。洋埭村第五網(wǎng)格長(zhǎng)林偉明立即向二級(jí)網(wǎng)格反映情況，鎮(zhèn)、村兩級(jí)相關(guān)部門著手風(fēng)險(xiǎn)處置，協(xié)助企業(yè)催討貨款成功。

回應(yīng)民意、提供服務(wù)更為高效。2022年夏天，接群眾反映稱轄內(nèi)某條村道長(zhǎng)期有車輛亂停亂放，影響出行，第四網(wǎng)格迅速整治違停、修建漫步道，還對(duì)閑置空地進(jìn)行硬化，增設(shè)了近200個(gè)車位，其中有60個(gè)收費(fèi)停車位，收入納入集體收入。這一系列舉措，不僅規(guī)范了交通秩序，提升了人居環(huán)境，也增強(qiáng)了村集體的“造血”功能。