作者：高瑞東、趙格格、顧皓陽
中期選舉變盤后，美國對烏援助可持續嗎？
(資料圖片僅供參考)
事件：
當地時間2022年12月26日，美國總統拜登正式簽署2023財年1.66萬億美元的美國政府預算法案，其中包括總額為450億美元的對烏克蘭軍事、經濟等各項援助。當地時間2023年1月7日，共和黨人麥卡錫成功當選眾議院議長，新一屆眾議院各項議程正式開始。
點評：
俄烏沖突開始以來，以美國為首的西方國家在軍事、經濟等領域對烏克蘭的持續援助，是烏克蘭在戰場上由守轉攻的重要原因。在本篇報告中，我們重點討論共和黨掌控眾議院后，美國對烏援助的持續性問題，并得出如下主要結論：
（一）美國對烏援助資金的支出方式是長期性的，如2022年所批準的數輪對烏援助，并不會在2022當年就消耗完畢，而是將在未來數年內分批支出。
（二）目前美國國會已批準的對烏援助總額超過1000億美元，2023年、2024年都將是美國對烏援助生效的高峰期，2023年支出力度將強于2022年。
（三）共和黨仍有能力推進對烏援助審計法案，拜登政府大規模新增對烏援助資金也存在不確定性。但是，共和黨人難以阻撓2022年已獲批資金落地生效，也即未來2年內美國對烏實際援助力度不會立刻大幅下降。
美國對烏援助資金不會在短期內立刻耗盡，而是將在未來數年內分批支出。截至2023年1月，美國國會通過的對烏援助資金總額已超過1000億美元，包括2022年3月通過的136億美元，2022年5月通過的400億美元，2022年9月通過的123億美元，以及2022年12月通過的450億美元。從美國對烏援助的實際投向來看，上述援助資金并不會在法案通過的當年或下一年就全部支出完畢。
美國對烏援助主要包括以下四個大類：軍事援助、人道主義援助、經濟援助和相關的政府運作費用。軍事援助的具體領域包括短期軍事支持（現有武器轉讓、培訓烏軍士兵以及軍事情報共享等），長期軍事支持（包括直接支付給烏方用于購買新武器的資金，以及在美國本土生產后援助給烏克蘭的武器裝備），美軍直接軍事行動資金（如2022年春，美國向歐洲派遣1.8萬名士兵）以及其他項目。
項目落地周期決定資金支出節奏，中長期援助項目需要5年甚至更久方能落地。在涉及實物援助的項目中，短期軍事支持和通過美國國際開發署（USAID）支付的人道主義援助，都可以通過購買現成物資，在短期內轉化為實物工作量，因此對應部分的資金支出相對較快。
與之相反，用于設備購買和武器生產的援助資金，則需要隨工作完成進度分階段支付。從項目實際落地周期來看，如需為援助烏克蘭購置并生產特定設備，首先需要一年左右時間完成合同簽訂，隨后需要兩年左右才能完成項目的第一階段交付，剩下部分還要需要一年或更長時間才能最終交付，這也意味著該部分援烏資金需要5年甚至更久的時間才會耗盡。
2023、2024年美國援烏資金支出力度將強于2022年。根據美國國會預算辦公室（ CBO ）測算， 2022 年通過的對烏援助資金，大部分將在 2023-2024 年期間支出。 如 2022 年 3 月批準的 136 億美元援助法案中，將在 2023-2024 年期間落地的資金總額達到 85 億美元，占到此輪援助金額的 60% 以上； 2022 年 5 月通過的 400 億美元援助法案中，亦有 40% 以上的資金將在 2023-2024 年期間落地。 而從資金支出總額來看， 2023 年全年的支出力度將是 2022 年的 5 倍以上。
因此，在新一屆國會正式上任后，雖然共和黨所掌控的眾議院有能力對拜登政府的新一輪對烏援助計劃進行實質性阻撓，但從現有援助計劃的落地情況來看，相比2022年，未來5年內美國對烏援助資金的總額都不會出現大幅度的邊際減弱，而各類中長期項目的實際落地進度，是目前美國對烏援助力度的重要限制因素。
然而，共和黨仍有能力通過推進對烏援助審計法案，拉長對烏援助項目的落地周期。2022年10月以來，以現任美國眾議院議長麥卡錫和眾議員瑪喬麗·泰勒·格林等為代表的多名共和黨眾議員，已開始推動對烏援助審計法案，意在加強對援烏資金用途和去向的監督管理，從而改變民主黨方面對烏近乎無條件援助的現狀。在共和黨掌控眾議院后，該法案落地概率大幅上升，更為嚴格的審計流程或將進一步拉長對烏援助項目的落地周期。
風險提示
俄烏沖突進一步升級，帶來地緣政治風險動蕩。