南海之濱，深中通道首節(jié)沉管在伶仃洋海面下40米順利安裝，與西人工島實現(xiàn)成功對接;中原大地，引江濟淮水利工程實現(xiàn)投資和建設(shè)任務(wù)提前雙過半，建成后將惠及安徽、河南兩省5000多萬人口;西南腹地，成都天府國際機場1號塔臺封頂……初夏時節(jié)，一項項重大工程進(jìn)展順利、喜訊連連。
今年《政府工作報告》在部署擴大有效投資工作時提出，“加強交通、水利等重大工程建設(shè)”。作為“兩新一重”建設(shè)的重要組成部分，重大工程建設(shè)應(yīng)如何加強，讓有效投資持續(xù)落地?記者進(jìn)行了采訪。
建設(shè)正酣
鐵路、公路、機場、水利、能源等領(lǐng)域重大工程建設(shè)多點發(fā)力
烈日炎炎、沙丘起伏，6臺大型推土機在廣袤沙海中一字排開、來回穿梭，將一座座“沙山”夷為平地。在塔克拉瑪干沙漠上，尉犁至且末沙漠公路項目已進(jìn)入最后攻堅階段。
“尉且公路是烏尉公路包項目的重要組成部分，我們正爭分奪秒推通剩余120萬方‘沙山’，確保9月底10月初實現(xiàn)路基貫通。”中交新疆交通投資公司總經(jīng)理劉洪波介紹，自3月初復(fù)工至今，已有1600多臺設(shè)備陸續(xù)進(jìn)場，整個烏尉公路包項目已完成投資超16億元。“重大工程關(guān)注度高、影響面廣，容不得懈怠馬虎。我們一定要確保進(jìn)度，把被疫情耽誤的時間搶回來!”
視線轉(zhuǎn)向八桂大地。在廣西桂平市，大藤峽水利樞紐工程剛通過今年首場洪水考驗，又迎來火熱的建設(shè)高潮。在黔江副壩，工人們正忙著進(jìn)行混凝土面板澆筑。中國能建葛洲壩一公司的現(xiàn)場經(jīng)理裴佩介紹，工程的船閘試通航已通過驗收，項目部正加班加點，爭取早日完成全長1073米的黔江副壩工程。
在鐵路、公路、機場、水利、能源等領(lǐng)域，重大工程建設(shè)的繁忙景象，正在大江南北不斷上演：5月30日，隨著最后一根長鋼結(jié)構(gòu)桿件合龍，京沈高鐵星火站主體結(jié)構(gòu)順利封頂，為年底達(dá)到通車條件奠定了基礎(chǔ);6月11日，烏東德水電站大壩工程全線貫通，標(biāo)志著世界首座300米級低熱水泥混凝土特高拱壩主體工程完工;6月11日，由南方電網(wǎng)投資建設(shè)的世界首個±500千伏三端直流工程——云貴互聯(lián)通道工程順利竣工，比計劃時間提前19天投產(chǎn)。
加大沿江高鐵、沿海高鐵項目建設(shè)力度;加快重點城市群、都市圈城際和市域(郊)鐵路規(guī)劃建設(shè);加快推進(jìn)在建重大水利工程建設(shè)進(jìn)度，新開工一批重大水利工程……今年，重大工程建設(shè)將扎實推進(jìn)、值得期待。
“經(jīng)過長期快速發(fā)展，我國基礎(chǔ)設(shè)施特別是支撐經(jīng)濟運行的骨干網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步形成。但是在一些地區(qū)特別是西部、山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施短板仍然較多，需要盡快補上。推動區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略落地、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、更好滿足民生需求，也都需要我們加快基建投資。”國研中心宏觀部第一研究室副主任雷瀟雨說。
作用重要
有利于對經(jīng)濟產(chǎn)生直接拉動和間接帶動，有利于穩(wěn)定就業(yè)、改善民生
建設(shè)重大工程，年年都在推進(jìn)，今年有何不同?
“當(dāng)前，疫情正在全球蔓延，國際市場不確定性增強，國內(nèi)部分行業(yè)也面臨需求不足。在出口、消費受到不同程度影響的情況下，我們更加需要發(fā)揮投資對經(jīng)濟的拉動作用，其中最直接、最有效、最有把握的就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。”國研中心產(chǎn)業(yè)部研究室主任魏際剛表示。采訪中，不少專家均認(rèn)為，當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢更加凸顯出基建特別是重大工程建設(shè)對發(fā)展的重要作用。
重大工程投資體量大、涉及領(lǐng)域廣，直接拉動力、間接帶動力都很強。
“全線直接參建單位達(dá)42家，其他間接參建單位達(dá)150多家。”劉洪波給記者算了一筆賬：烏尉公路包項目總投資約761億元，估算需要121萬噸鋼材、487萬噸水泥、4431萬噸砂石料等，采購金額約147億元，“其中不少原材料來自當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，產(chǎn)業(yè)跟著項目動起來，經(jīng)濟自然發(fā)展起來。”
重大工程直接拉動力強，能在穩(wěn)增長中挑大梁。研究顯示，重大水利工程每投資1000億元可以帶動GDP增長0.15個百分點，當(dāng)前超1萬億元的在建水利工程投資規(guī)模，意味著在建設(shè)周期內(nèi)總共可拉動經(jīng)濟增長1.5個百分點以上。中國宏觀經(jīng)濟研究院投資所研究員劉立峰認(rèn)為，相比“鐵公機”等傳統(tǒng)基建，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)前還處于起步階段，投資體量相對較小，短期內(nèi)尚無法完全替代傳統(tǒng)基建的拉動作用，“當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)抓住有利時機，推動謀劃一批既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)的重大工程項目。”
重大工程間接帶動力強，能在關(guān)鍵時刻當(dāng)龍頭。“重大工程周期長、覆蓋面廣、吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈長，能有效帶動原材料需求和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”中國財政科學(xué)研究院研究員白景明舉例說，水利工程不僅能帶動水泥、砂石料等原材料需求，完工后還能促進(jìn)清潔能源、航運、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等的發(fā)展。
重大工程戰(zhàn)線長、崗位多，有利于穩(wěn)定就業(yè)。
在云南大(理)臨(滄)鐵路紅豆山隧道，1500多名建設(shè)者正日夜奮戰(zhàn)，農(nóng)民工張學(xué)軍在新崗位上干得很起勁。受疫情影響，往年春節(jié)后出門打工的計劃無法實現(xiàn)，有一技之長的張學(xué)軍看到大臨鐵路招工信息，決定來隧道的掌子面工作，“每個月9000多元，我很滿意!”
據(jù)高盛研究估算，交通投資等傳統(tǒng)基建行業(yè)的勞動密集度高于新基建等其他行業(yè)。基于每單位GDP產(chǎn)出，傳統(tǒng)基建行業(yè)(以建筑業(yè)為例)可比新基建行業(yè)(以信息和通信技術(shù)行業(yè)為例)多2.6倍的用工。
此外，與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)相比，重大工程所屬的建筑業(yè)在組織生產(chǎn)時受疫情影響相對較小，能在各行各業(yè)中較早復(fù)工復(fù)產(chǎn)。比如，截至3月5日，鐵路在建項目的復(fù)工率達(dá)到77.8%，公路、水路總投資10億元以上的在建項目復(fù)工率達(dá)到68.2%;截至4月28日，625個重點在建交通項目已復(fù)工620個，復(fù)工率達(dá)到99.2%。
重大工程意義重大、影響廣泛，能夠有效助力發(fā)展、改善民生。
“從和靜縣拉一車羊去烏魯木齊，需要開車近10小時。將來烏尉高速通了，路上只用兩個多小時，太方便了!”經(jīng)營牛羊肉生意的商人布倫加甫滿心期盼著烏尉高速的貫通。
“重大工程建成后，既能補足短板、釋放紅利，助推一個地區(qū)步入發(fā)展快車道，也能直接改善老百姓的出行、飲水、用電等方面體驗，可謂一舉多得。”魏際剛認(rèn)為，不少重大工程是遲干早干都要干的項目，“既能在短期內(nèi)對沖疫情對經(jīng)濟的影響，也能帶來長期回報，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加快建設(shè)。”
綜合施策
精準(zhǔn)發(fā)力、提升投資有效性，完善政策、激發(fā)社會資本積極性
在經(jīng)濟下行壓力加大、財政收支矛盾增加的情況下，如何建設(shè)重大工程?專家認(rèn)為，一方面要精準(zhǔn)施策、提升投資有效性，另一方面要發(fā)揮合力、激發(fā)社會投資積極性。
規(guī)劃先行，提升投資的精準(zhǔn)性有效性。
“預(yù)算盤子有限，不能‘眉毛胡子一把抓’，必須優(yōu)先解決燃眉之急，把有限的資金用好。”白景明建議，從項目規(guī)劃到推進(jìn)，全面實施預(yù)算績效管理，促進(jìn)全生命周期的規(guī)范高效運營，做到“花錢必問效、無效要問責(zé)、低效多壓減、有效多安排”。魏際剛認(rèn)為，在謀劃重大工程建設(shè)時，既要避免重復(fù)建設(shè)、結(jié)構(gòu)失衡，又要補齊短板、提升發(fā)展質(zhì)量效益，“要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著重提高供給質(zhì)量和效率，更好地發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同效應(yīng)。”
優(yōu)化服務(wù)，加快投資落地和項目推進(jìn)的速度。
“對需要報批的重大工程項目，要加快推進(jìn)前期工作，做好項目前期論證;對正在審批核準(zhǔn)的項目，要最大限度簡化審批程序，大幅縮減審批時間;對已經(jīng)審批核準(zhǔn)尚未開工的重大工程項目，要抓緊落實建設(shè)條件，確保及時開工。” 劉立峰認(rèn)為，為應(yīng)對疫情影響，我們需要采取更加務(wù)實的舉措，為項目投資創(chuàng)造更加有利的政策環(huán)境，“要堅持‘要素跟著項目走’，加強用地用能等要素保障，并發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，繼續(xù)加大金融支持。”
暢通機制，激發(fā)社會資本參與重大工程建設(shè)的積極性。
6月5日凌晨，我國首條民營資本控股高鐵——杭紹臺鐵路首座轉(zhuǎn)體連續(xù)梁成功轉(zhuǎn)體。截至5月底，作為國內(nèi)首批8個社會資本投資鐵路示范項目之一，杭紹臺鐵路已累計完成投資253.11億元，占PPP(政府和社會資本合作)項目總投資的60.9%。
受訪專家普遍表示，建設(shè)重大工程應(yīng)由政府部門、企業(yè)、社會力量多方發(fā)力、合力完成，當(dāng)前政府部門應(yīng)加快優(yōu)化投資環(huán)境、更好吸引社會資本。
“有的工程項目短期內(nèi)收益偏低、成本回收周期較長，使部分民企參與投資基礎(chǔ)設(shè)施項目時多了些顧慮。”雷瀟雨認(rèn)為，未來應(yīng)加快完善體制機制，更好吸引社會資本參與，“比如優(yōu)化項目設(shè)計，拿出更多收益相對較高、吸引力較強的項目;又如創(chuàng)新融資方式，將PPP和地方政府專項債等結(jié)合起來，發(fā)揮政策合力;再如合理調(diào)整價格機制，以增強項目盈利能力、形成良性循環(huán)。”
劉志強 丁怡婷