城鄉(xiāng)供水是社會公共服務的特殊商品。3月24日，海南省第六屆人大常委會第二十七會議審議通過《海南省城鄉(xiāng)供水管理條例》(以下簡稱《條例》)，包括總則、供水設施建設、供水設施保護與管理、供水單位及用戶、法律責任、附則在內共6章37條，已于5月1日起施行。
這是海南省首部城鄉(xiāng)供水地方性法規(guī)，將進一步推進城鄉(xiāng)供水一體化，優(yōu)化全省城鄉(xiāng)供水服務，全面提升供水法治化管理水平，確保全省城鄉(xiāng)供水安全，讓人民群眾喝上“放心水”，助力海南省高質量發(fā)展和自貿港建設。
為需而立凸顯海南特點
城鄉(xiāng)供水是保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和正常有序運行的生命線，是與民生緊密相關的公共事業(yè)，是各級政府應當提供和保障的基本公共服務。
此前，海南省在城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌、二次供水設施建設與管理、用水高峰供水安全保障、推進高品質飲用水建設等方面存在一些問題，城鄉(xiāng)供水能力與高質量高標準建設海南自由貿易港的要求還有較大差距，亟需通過立法予以推動、引領和規(guī)范。
作為水行政主管部門，海南省水務廳及時成立《海南省城鄉(xiāng)供水管理條例(草案)》起草工作領導小組，歷經(jīng)收集資料、開展調研、初稿起草、征求意見、修改完善和審核報批六個階段，于2020年底經(jīng)七屆省政府第61次常務會議審議通過。
省水務廳黨組書記、廳長王強表示，《條例》的制定堅持問題導向、需求導向，充分借鑒省內外城鄉(xiāng)供水的經(jīng)驗與做法，著力解決海南城鄉(xiāng)供水中的焦點和難點問題，體現(xiàn)海南特點，為需而立、立以致用，在多方面實現(xiàn)突破和創(chuàng)新。
破除城鄉(xiāng)二元供水格局
“現(xiàn)在，我們每天都可以喝上干凈的自來水，也能用熱水器洗澡了……”記者在?？谑卸鄠€城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村采訪時，許多村民都滿意地說。
解決農村飲水安全最有效的途徑是城鄉(xiāng)供水一體化建設，實現(xiàn)“同網(wǎng)、同質、同價、同服務”的供水目標。當前，海南省正加速推進城鄉(xiāng)供水一體化建設，著力破除城鄉(xiāng)二元供水格局，越來越多的村民喝上了“放心水”。
《條例》的內容涵蓋了城市和鄉(xiāng)村供水，有利于從根本上統(tǒng)籌海南城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，打破二元割裂的局面，同時充分考慮海南經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段及鄉(xiāng)村差異性，強調因地制宜、循序漸進。
《條例》規(guī)定，城鄉(xiāng)供水應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全衛(wèi)生、節(jié)約用水和優(yōu)先保障生活用水的原則，推進多源互補、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)和城鄉(xiāng)一體供水。城鄉(xiāng)供水設施建設應當充分考慮設計年限內區(qū)域人口增長和經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求、用水峰谷變化等特點，推進區(qū)域聯(lián)網(wǎng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水。
而且，農村供水因地制宜采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸覆蓋、村鎮(zhèn)集中或者分散供水等模式，實行政府主導、社會參與，完善農村供水體系。城鄉(xiāng)公共供水管網(wǎng)供水水價，按照補償成本、合理收益、公平負擔的原則，由價格主管部門依照有關規(guī)定確定;農村集中供水水價，實行政府指導價或者由供用水雙方協(xié)商定價。
“我們將堅持對標自貿港建設要求，高標準、高質量地謀劃推進‘十四五’農村供水保障工作。”省水務廳農村水電水利處處長林郁表示，尤其是優(yōu)先推進規(guī)?；畯S管網(wǎng)延伸覆蓋季節(jié)缺水村莊和分散供水村莊，加快推進城鄉(xiāng)供水一體化進程，并對條件受限地區(qū)建設小型規(guī)范化水廠，提高農村整體供水保障水平。
提升二次供水法治化水平
近年來，隨著高層建筑的日益增多，二次供水的應用越來越廣泛。在“供水設施建設”一章中，《條例》對二次供水設施建設、改造和管理作了相關規(guī)定。
《條例》規(guī)定，新建、改建、擴建的建筑物對水壓要求超過城鄉(xiāng)公共供水管網(wǎng)正常服務壓力的，建設單位應當配套建設二次供水設施。二次供水設施應當與建筑物主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。二次供水設施應當符合相關衛(wèi)生標準、工程技術規(guī)范，滿足一戶一表、水表出戶等要求。鼓勵建設單位將新建、改建、擴建住宅小區(qū)的二次供水設施交由供水單位統(tǒng)一建設。
“根據(jù)《條例》要求，已納入城鄉(xiāng)公共供水管網(wǎng)的住宅小區(qū)的二次供水設施的運行、維護和管理的住宅小區(qū)，委托專業(yè)經(jīng)營單位負責，其運行、維護和管理等費用計入供水成本。”海南省水務廳城鄉(xiāng)水務處副處長王曉霞說。
《條例》還規(guī)定，現(xiàn)有住宅小區(qū)的二次供水設施不符合建設標準和衛(wèi)生標準，且未委托專業(yè)經(jīng)營單位運行、維護和管理的，由市、縣、自治縣政府組織水行政、住房和城鄉(xiāng)建設等部門和業(yè)主、物業(yè)服務企業(yè)、專業(yè)經(jīng)營單位制定并實施改造計劃，具備條件的現(xiàn)有住宅小區(qū)應當納入老城區(qū)改造范圍。
《條例》明確，二次供水設施的運行、維護和管理單位應當加強對供水設施的管理，委托有資質的檢測機構定期對水質進行檢測，每半年至少一次對供水設施進行清洗、消毒，保證二次供水水質符合國家標準。
“這些舉措將進一步提高海南省二次供水設施建設和管理水平，改善供水水質和服務質量，打通‘最后一公里’的水質安全問題，促進海南二次供水建設管理進一步走上制度化、規(guī)范化和法治化軌道。”王曉霞稱。
守好城鄉(xiāng)群眾飲用水安全
飲用水安全是人民生活的一條底線。如何守住這條底線，讓群眾從“有水喝”到“喝好水”?
為此，《條例》規(guī)定市、縣、自治縣政府水行政主管部門應當劃定城鄉(xiāng)供水設施的安全保護范圍，并設置統(tǒng)一的安全警示標志;強調供水單位應當建立供水管道及其附屬設施的巡查制度及接報制度，加強日常檢查巡查和經(jīng)常性維修養(yǎng)護，保證城鄉(xiāng)供水設施安全、正常運行。
《條例》提出，供水單位應當建立健全水質檢測制度，衛(wèi)生健康行政主管部門應當按照有關規(guī)定對城鄉(xiāng)飲用水水質進行監(jiān)測，保證供水水質符合國家衛(wèi)生標準。同時，要求市、縣、自治縣政府有序推動高品質飲用水設施建設，具備條件的重點園區(qū)、學校、景區(qū)、賓館等加快建設高品質飲用水設施。
為進一步提高安全供水服務水平，《條例》明確供水單位和用戶雙方權益，強調供水單位應當按照合同約定向用戶提供供水服務，用戶應當按照合同約定向供水單位繳納水費，供水單位應當遵守的服務要求和用戶享有的權益，推動優(yōu)化供水報裝服務和營商環(huán)境。
“為優(yōu)化提升城鄉(xiāng)供水服務水平，《條例》對用戶各項權利和供水單位應當履行的義務作了全面規(guī)定。”省水務廳副廳長馮云飛說，明確用戶享有安全、連續(xù)用水等4項基本權利，并規(guī)定供水單位應當履行10項義務，優(yōu)化供水報裝服務，明確相關爭議處理方式。
考慮到海南省水資源和旅游旺季用水高峰等特點，《條例》強調各市縣應當增強蓄水調控能力、供水工程形式和規(guī)模充分考慮區(qū)域人口增長和經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求、用水峰谷變化等特點，滿足“候鳥型”人群用水需求;因地制宜推進再生水、集蓄雨水、淡化海水等非常規(guī)水源利用。(翟小功)