節(jié)約土地資源，立體停車場受熱捧
24日，福建中醫(yī)藥大學(xué)附屬第二人民醫(yī)院，嶄新的病房綜合樓旁，車輛有序通行，路面未見擁堵。
曾經(jīng)這里的停車問題困擾了許多人。來體檢的市民王先生告訴記者，由于車位緊張，以前來醫(yī)院時(shí)只能將車停在200米開外的停車場，非常不便，“現(xiàn)在有了新的停車場，不愁沒車位了”。
在新大樓地下車庫，記者看到已啟用的2層停車場，不少汽車整齊停放在車位上。通過建設(shè)2~3層升降橫移立體停車設(shè)施，這里可停放294輛小汽車。
能“上天入地”，節(jié)約土地資源，充分利用城市空間，這樣的立體停車場一度受到熱捧。“十三五”時(shí)期，針對停車場供應(yīng)不足和停車管理滯后等問題，我省曾掀起一輪立體停車場建設(shè)熱潮。
福建省2016年印發(fā)的《關(guān)于加快城市公共停車設(shè)施建設(shè)的若干意見》提出，對于新增公共停車位，曾采取“以獎代補(bǔ)”方式給予每個(gè)泊位5000元補(bǔ)助;充分利用既有廣場、公園、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位閑置土地，建設(shè)機(jī)械式停車設(shè)施;利用高架橋下、城市邊角地、城市軌道交通外圍站點(diǎn)、客運(yùn)首末站、廢棄廠房、倉庫、閑置收儲地塊等建設(shè)多層停車庫。
以福州為例，福州市規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，福州曾編制《福州市立體停車庫近期建設(shè)規(guī)劃》，共規(guī)劃20處立體停車庫、1650個(gè)停車位，主要針對東街口、三坊七巷、西湖公園等停車較為困難的區(qū)域。
漳州則喊出“上天入地、見縫插針”的口號，通過地上和地下、全自動和簡易機(jī)械、配建共用等多種形式相結(jié)合增加停車泊位。漳州市住建局沈峰告訴記者，“十三五”期間，漳州共新增路外城市公共停車泊位20029個(gè)，其中市區(qū)累計(jì)新增路外城市公共停車泊位6577個(gè)。
漳州城投集團(tuán)，是漳州立體停車場建設(shè)的主力。據(jù)介紹，漳州城投集團(tuán)相繼在老城區(qū)建成芝山停車樓、前鋒停車樓、西街停車樓、瑞京停車樓、新浦停車樓、市民公園停車場等，有力緩解了停車難題。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年以來，全省累計(jì)投入120多億元用于新增城市公共停車設(shè)施。在各地建成的立體停車場中，建設(shè)主體有機(jī)關(guān)事業(yè)單位，有以城投公司為主力的國有企業(yè);社會資本方面，除了實(shí)力雄厚的品牌企業(yè)加入，也出現(xiàn)了小區(qū)業(yè)委會自籌資金、私人資金建設(shè)等。
緩解停車難題，但問題依然顯現(xiàn)
經(jīng)歷了一輪建設(shè)熱潮后，全省各地立體停車場逐漸出現(xiàn)在街頭，一定程度上緩解了城市停車難。但記者調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，立體停車場在使用過程中也陸續(xù)出現(xiàn)一些問題：有的立體停車場被棄用;有的立體停車場變?yōu)榻ㄔO(shè)主體內(nèi)部使用，其公益性未能彰顯等。
福州華大街道某大樓地下立體停車庫的設(shè)備早已損壞，廢棄許久，原本兩層的停車庫只有第一層可供使用。“修設(shè)備要錢，聘用操作員也要錢，單位考慮后決定暫時(shí)不修。”現(xiàn)場管理人員說。
福州觀風(fēng)亭路一立體停車場，曾是福州規(guī)劃新建的20處重點(diǎn)立體停車庫之一，計(jì)劃建設(shè)80多個(gè)車位，其因采用節(jié)約土地的地下圓盤式停車技術(shù)備受矚目。但記者從現(xiàn)場了解到，因驗(yàn)收不合格，停車庫未實(shí)際投用。
今年1月施行的《福建省推動城市停車設(shè)施發(fā)展實(shí)施辦法》提出，推動停車設(shè)施共享共用。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在加強(qiáng)安全管理的前提下，向社會足額開放停車設(shè)施。
福州鼓樓區(qū)某省直單位建設(shè)的立體停車庫，采用刷卡停車、一號一位方式管理。現(xiàn)場管理人員告訴記者，車庫僅供單位內(nèi)部辦有停車牌的車主停車，外來車輛不可使用。另一省直單位的立體停車庫，是福州最早一批建成的，共設(shè)5層50個(gè)車位。記者看到，現(xiàn)場公告牌上明確寫明只供單位公務(wù)車和有停車證的干部職工停放，公益性未能體現(xiàn)。
福州一名業(yè)內(nèi)人士告訴記者，不少早期建成的立體停車場技術(shù)比較落后，設(shè)備也已老化，停車難，取車慢，還經(jīng)常發(fā)生故障，因此使用率低，一些已經(jīng)建成的立體停車場甚至廢棄停用。
“一邊是新供給的艱難，另一邊是舊供給的退場，公共停車位的增量又回到了老路——路內(nèi)劃線了。”上述業(yè)內(nèi)人士告訴記者，按照已經(jīng)形成的共識，路外公共停車設(shè)施是公共停車位的主要來源，路內(nèi)停車僅是補(bǔ)充，但其目前卻仍然成為公共停車位的主要來源。
來自福州市自然資源和規(guī)劃局的數(shù)據(jù)顯示，2021年，福州共完成新增32538個(gè)便民停車泊位，其中新建路外公共停車泊位13946個(gè)，路內(nèi)劃線泊位13808個(gè)。路內(nèi)劃線與路外新建停車位規(guī)模相當(dāng)。
需求持續(xù)強(qiáng)勁，鼓勵(lì)社會資本參與
如何更好建設(shè)立體停車場，進(jìn)一步緩解城市停車難問題?
我省今年1月施行的《福建省推動城市停車設(shè)施發(fā)展實(shí)施辦法》中，明確提及強(qiáng)化公共停車供給，鼓勵(lì)醫(yī)院、學(xué)校、景點(diǎn)、商圈等重點(diǎn)單位(區(qū)域)符合條件的停車場進(jìn)行機(jī)械式、立體化改造，增加泊位數(shù)量。
這背后，社會資本的參與至關(guān)重要。在鼓勵(lì)社會資本參與方面，《辦法》鼓勵(lì)社會資本以市場化投資為主開發(fā)運(yùn)營，在不減少車位的前提下，可允許停車設(shè)施配建一定比例的洗車點(diǎn)、便利店等便民設(shè)施，提升項(xiàng)目綜合收益能力。
霞浦就有成功案例。霞浦縣全智能立體停車庫建設(shè)PPP項(xiàng)目總投資7800萬元，配建約400個(gè)車位。“項(xiàng)目由霞浦縣住建局引入社會資本，由安泊(福建)停車產(chǎn)業(yè)有限公司聯(lián)合山東天辰智能停車有限公司共同實(shí)施，以特許經(jīng)營費(fèi)的方式，將霞浦縣原糧食局地塊與原松城街道辦事處地塊改造成立體停車庫。”霞浦縣住建局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
記者了解到，目前霞浦縣原糧食局地塊停車庫運(yùn)營良好，其配建的建筑開設(shè)了母嬰店、洗車場等多種業(yè)態(tài)，拓展了收入來源。
“由政府投入公共資源，保障停車庫的公益性。同時(shí)，通過適當(dāng)配建附屬設(shè)施，發(fā)展汽車美容、快修、汽車租賃等多種業(yè)態(tài)，拓展盈利空間，這樣才能持久反哺公益。”一名業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為。
“受用地限制，立體停車場項(xiàng)目選址很難。我們通過聯(lián)合交警、建設(shè)、規(guī)劃、國土等部門專家深入調(diào)研，在選址方面努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理。”漳州城投集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人說，“建議市政府在新出讓或劃撥的地塊中，增加公共停車位建設(shè)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，由開發(fā)商建設(shè)完成后移交公共停車公司統(tǒng)一運(yùn)營。”
《2022年全省城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升實(shí)施方案》提出，今年我省將新增公共停車泊位3.1萬個(gè)。這意味著能夠“上天入地”的立體停車場依然有很大的發(fā)展空間，探索行之有效的發(fā)展之道仍任重道遠(yuǎn)。
記者手記>>>
讓有形之手更有力
福建日報(bào)記者游笑春
停車與買車一樣，本質(zhì)是消費(fèi)行為，應(yīng)由使用者付費(fèi)購買，這是市場經(jīng)濟(jì)的邏輯。
2015年，我國明確“放行”社會資本投資停車場后，曾吸引許多社會資本進(jìn)入這一市場。但建設(shè)立體停車場，需要付出每車位超過5萬元的資金成本，也有土地、設(shè)備、建筑審批等行政成本，如果收益不理想，就算社會資本建好了立體停車場，其公共屬性也難以發(fā)揮。
若能在市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律下，更好地配置土地等公共資源，優(yōu)化營商環(huán)境，降低行政成本，社會資本進(jìn)入停車市場的門檻將變低，停車位將會有更大的增量空間。
如何讓政府有形之手更有力?
從供給側(cè)看，政府合理配置土地資源，借助行政力量整理可建設(shè)用地，對降低停車場建設(shè)成本發(fā)揮關(guān)鍵作用;國有資本入場參與停車場建設(shè)，則能夠在涉及資本收益時(shí)有更多的彈性空間，讓利于民。在行政審批方面，針對形式多樣的立體停車場產(chǎn)品，應(yīng)出臺靈活政策進(jìn)一步簡政放權(quán)。這些都是釋放停車市場供給活力之招。
從需求側(cè)看，應(yīng)統(tǒng)籌考慮建設(shè)運(yùn)營成本、市場需求、經(jīng)營期限、用戶承受能力、政府財(cái)力投入等因素，允許探索多樣化停車收費(fèi)機(jī)制，推行停車服務(wù)差別收費(fèi)。同時(shí)，宣傳引導(dǎo)正確的消費(fèi)觀。
當(dāng)前，我省在引入社會資本參與停車場建設(shè)方面已有不少成功案例，也探索出臺簡化立體停車場審批的政策，在建設(shè)工程規(guī)劃、用地、環(huán)評、施工等環(huán)節(jié)免予辦理許可手續(xù)。這是政府發(fā)力解決民生問題的有力嘗試。
民生無小事。公共停車位建設(shè)是民生剛需。發(fā)揮公共資源配置優(yōu)勢，營造停車市場良好的發(fā)展環(huán)境，我們期待出臺更多改革舉措，讓停車市場被激發(fā)更大活力，讓發(fā)展成果惠及更多人。(福建日報(bào)記者 游笑春)