河北一派出所內(nèi)煙花爆炸：當(dāng)?shù)卦l(fā)“一刀切”政策，此行動(dòng)是為了環(huán)保

通往事故點(diǎn)的路口被拉起警戒線，禁止出入。 （南方周末記者 李在磊/圖）

2023年5月26日，河北省廊坊市大城縣臧屯派出所發(fā)生一起嚴(yán)重爆炸事件。5月27日，大城縣政府發(fā)布通報(bào)稱，臧屯派出所民警在對(duì)煙花爆竹進(jìn)行取樣鑒定時(shí)發(fā)生爆炸。初步核查，現(xiàn)場(chǎng)涉及人員11人，其中，5人正在救治，4人無生命體征，失聯(lián)2人。

(資料圖片)

這起罕見的爆炸事件，將一個(gè)縣城的煙花爆竹管理難題呈現(xiàn)在公眾面前。南方周末記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，早在2021年，大城縣便禁放煙花爆竹，但是屢禁不止，未能徹底杜絕。在此次極端事件中，如此爆炸威力的煙花爆竹為何會(huì)儲(chǔ)存在派出所，又因何而爆炸，截至發(fā)稿，當(dāng)?shù)匚从羞M(jìn)一步信息通報(bào)。

6月2日，南方周末記者致電大城縣臧屯派出所和大城縣應(yīng)急管理局求證事情原委，臧屯派出所一位工作人員回應(yīng)稱不了解情況，應(yīng)急管理局稱，事故發(fā)生后，應(yīng)急管理局派出人員到現(xiàn)場(chǎng)，但是沒有直接參與救援和調(diào)查工作，具體情況并不了解。

“這里封鎖了”

派出所發(fā)生爆炸，立即成為震動(dòng)大城全縣的大事件。

“沒想到還有這種事，把派出所炸了。”一位出租車司機(jī)的家就住在臧屯鎮(zhèn)周邊的村落，他向南方周末記者回憶，爆炸發(fā)生在5月26日下午4點(diǎn)左右，當(dāng)天他收車回家路過事故現(xiàn)場(chǎng)的路口，距離爆炸已經(jīng)過去兩個(gè)小時(shí)，可是還是堵車。

這是華北地區(qū)一個(gè)尋常小鎮(zhèn)。臧屯鎮(zhèn)地處大城縣中部，距離縣城約10公里，國(guó)道“京澳線”由北向南橫穿全鎮(zhèn)。臧屯派出所與鎮(zhèn)政府一墻之隔，沿途是錯(cuò)落的臨街門面和民居，主要是餐館、美發(fā)店、水果店等各類商鋪，民居以平房為主。

據(jù)媒體報(bào)道，爆炸中心點(diǎn)位于派出所一角，派出所院內(nèi)滿是爆炸后產(chǎn)生的建筑碎塊，有車輛被建筑碎塊包圍。附近一家聯(lián)通營(yíng)業(yè)廳門窗皆被震碎，屋內(nèi)到處是碎玻璃，一片狼藉。

上述出租車司機(jī)說，那天下午，他看到很多救護(hù)車和警車，工作人員拉起警戒線維持秩序。“爆炸威力很大，還有兩個(gè)人找不到了。”

5月29日，距離爆炸發(fā)生已經(jīng)過去3日，路口的警戒線仍然沒有撤除。南方周末記者發(fā)現(xiàn)，以派出所為圓心向外輻射，臧屯鎮(zhèn)所有出入口都有工作人員值守。“這里封鎖了，不讓進(jìn)，也不讓拍照。”一位值班人員說。

爆炸打破了當(dāng)?shù)卮迕竦膶庫(kù)o。“你進(jìn)不去，路口有人攔著。”村舍四周，便是莊稼地和果園，5月29日下午，一位農(nóng)婦在打理自家田地，她告訴南方周末記者，她家和爆炸點(diǎn)相隔很近，村民們一直不知道派出所里存放了那么多危險(xiǎn)物品，事后回想，大家感到有些后怕。

“聲音很大，還冒黑煙。”這位村婦說，爆炸當(dāng)天下午，她正在家里做家務(wù)，聽到巨響后，走到院子里一探究竟，發(fā)現(xiàn)自家院子里飄落了一地的鞭炮皮，“有紅的，白色的，還有很多報(bào)紙”。緊接著，派出所爆炸的消息傳遍全鎮(zhèn)，多位傷亡者當(dāng)中，還有一位路人，爆炸發(fā)生時(shí)，他正從派出所外邊經(jīng)過，被一塊飛來的磚頭砸中遇難。

儲(chǔ)存、抽樣等有嚴(yán)格規(guī)范

據(jù)大城縣政府通報(bào)，爆炸系派出所民警對(duì)涉嫌非法買賣的煙花爆竹進(jìn)行取樣鑒定時(shí)發(fā)生的。

大城縣禁止煙花爆竹已有數(shù)年時(shí)間。早在2016年，大城縣便發(fā)布了《大城縣禁止燃放煙花爆竹暫行管理辦法》。此后數(shù)年間，又有諸多政府通告發(fā)布。通告中，大多提及移風(fēng)易俗、減少污染、保障安全等禁放原因。這座距離首都160公里、天津70公里的河北小城，近幾年，隨著京津冀一體化進(jìn)程加速，禁燃煙花爆竹又有了響應(yīng)防治空氣污染聯(lián)防聯(lián)控的政策訴求。

到了2020年3月，大城縣發(fā)布通告，提出全年任何時(shí)間禁止在禁放區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹，重污染天氣預(yù)警期間，全縣范圍內(nèi)一律禁止燃放煙花爆竹。禁燃力度日益加強(qiáng)。2023年1月17日，大城縣又發(fā)布了《大城縣關(guān)于在全縣范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)儲(chǔ)存運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)和燃放煙花爆竹的通告》。相較于2020年，此公告更加明確了“全縣范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)”的內(nèi)容。

“目前不營(yíng)業(yè)，因?yàn)闆]有貨，出事前就不讓賣了。”2023年5月31日，南方周末記者通過工商登記電話，聯(lián)系到一位煙花爆竹店老板了解情況，該老板對(duì)南方周末記者說，大城縣已經(jīng)全面禁止煙花爆竹，他們家的店面已經(jīng)停業(yè)很久，要跑到衡水市或石家莊市才能拿到貨，“現(xiàn)在不可能有”。

“河北很多地方不讓放了。”周毅（化名）是當(dāng)?shù)卦瓉硪患覠熁ū駨S老板，在行業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)多年，她保持著對(duì)各個(gè)地方政策的敏感。她向南方周末記者介紹，煙花爆竹屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，生產(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售的監(jiān)管非常嚴(yán)格。

“絲毫不能馬虎，稍微一不留神，就容易出問題。”她介紹，首先在生產(chǎn)和存儲(chǔ)環(huán)節(jié)，預(yù)防安全問題的措施便相當(dāng)嚴(yán)格。通常而言，車間和倉(cāng)庫(kù)的空間要足夠大，避免在封閉環(huán)境里作業(yè)、存儲(chǔ)；其次，車間和倉(cāng)庫(kù)也要選用專門的防火材料修建，更為重要的是，車間和倉(cāng)庫(kù)的選址，要遠(yuǎn)離人流密集的地方，尤其是居民聚集區(qū)，“一般都是在很遠(yuǎn)很遠(yuǎn)的山溝溝里”。

因?yàn)樯婕皵?shù)量同樣很大，所以，針對(duì)生產(chǎn)廠家的嚴(yán)格規(guī)范和要求，同樣適用于批發(fā)商。“批發(fā)商的倉(cāng)庫(kù)，和我們都是一樣的。”周毅解釋，只有到了終端銷售環(huán)節(jié)，因?yàn)榇鎯?chǔ)量大大降低，各方面安全要求才有所降低，但是對(duì)終端商家的壓貨量有著嚴(yán)格要求：“一般不超過100件，相當(dāng)于不超過兩三斤原料用量。”

因?yàn)楦鞯卣卟煌绻\(yùn)輸車輛經(jīng)過禁放煙花爆竹的區(qū)域時(shí)，那么運(yùn)輸車輛須禁停、禁下高速、禁止卸貨。“運(yùn)輸車都是專門的危化品車。”周毅介紹，運(yùn)輸車輛需是專門審批的具有消防、防爆、密封性能的廂罐車輛，運(yùn)行路線也為指定路線。她說，無論是商業(yè)經(jīng)營(yíng)行為還是執(zhí)法活動(dòng)，轉(zhuǎn)運(yùn)易爆危險(xiǎn)品都應(yīng)該按照這一規(guī)范進(jìn)行。

此外，進(jìn)行危險(xiǎn)爆炸物品的成分、殺傷力和危害性的抽樣調(diào)查、檢測(cè)和鑒定，需要專業(yè)人員護(hù)送到實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行，在場(chǎng)人員必須是具備相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員，而且必須限定現(xiàn)場(chǎng)人數(shù)。“每個(gè)環(huán)節(jié)都涉及安全，馬虎不得。”她說。

中國(guó)煙花爆竹協(xié)會(huì)一位負(fù)責(zé)人向南方周末記者證實(shí)了上述說法。他稱，早在2009年，國(guó)家便發(fā)布了《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》，2022年12月，住建部在原來基礎(chǔ)上，發(fā)布了《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全標(biāo)準(zhǔn)》。

住建部還強(qiáng)調(diào)，煙花爆竹廠房的危險(xiǎn)等級(jí)，應(yīng)由其中最危險(xiǎn)的生產(chǎn)工序確定，倉(cāng)庫(kù)的危險(xiǎn)等級(jí)，應(yīng)由其中所存儲(chǔ)最危險(xiǎn)的物品確定。“正規(guī)的都會(huì)按照這些標(biāo)準(zhǔn)，一一對(duì)應(yīng)執(zhí)行。”該名負(fù)責(zé)人說。

臧屯鎮(zhèn)主干道上人來車往。 （南方周末記者 李在磊/圖）

半成品、禮炮彈

臧屯派出所爆炸事件，對(duì)煙花爆竹行業(yè)也帶來很大震動(dòng)。“很快就知道了，最近大家都在討論這個(gè)事情。”周毅說，她在網(wǎng)上看到派出所的房屋被炸毀，傷亡數(shù)人，還有兩個(gè)人“失蹤”，足見爆炸威力巨大。

周毅分析，通常而言，成品煙花爆竹帶有鞭炮皮，以及紙箱、紙盒的內(nèi)外包裝，可以起到很好的阻隔作用，雖然仍然是易燃物品，但是瞬間爆炸的風(fēng)險(xiǎn)很低。“即便是把一整車的煙花爆竹點(diǎn)燃，也不會(huì)一下子爆炸。”她說，只有聚集著大量半成品，才會(huì)瞬間發(fā)生威力巨大的爆炸現(xiàn)象。

在煙花爆竹的類別里，有一類是“禮炮彈”。因?yàn)樾枰褵熁ㄍ渡涞綆资椎母呖罩校远Y炮彈的威力更大，禁止向普通消費(fèi)者銷售，只有舉辦大型煙火晚會(huì)時(shí)，由有資質(zhì)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)燃放。

周毅說，無論是半成品，還是禮炮彈，通常會(huì)出現(xiàn)在生產(chǎn)車間或者倉(cāng)庫(kù)內(nèi)，不會(huì)出現(xiàn)在零售煙花爆竹的商店、攤位上。

工商信息顯示，大城縣煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)，都處于注銷或者存續(xù)狀態(tài)。大城縣應(yīng)急管理局一位工作人員向媒體透露，縣域內(nèi)煙花爆竹銷售許可早已全部收回，縣里已經(jīng)沒有生產(chǎn)煙花爆竹的廠家。

根據(jù)大城縣2023年1月發(fā)布的上述通告，對(duì)未經(jīng)許可的煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，由應(yīng)急局責(zé)令停止非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，并沒收生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)物品及違法所得；對(duì)未經(jīng)許可運(yùn)輸煙花爆竹的，由公安部門責(zé)令停止非法運(yùn)輸活動(dòng)，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款，并沒收非法運(yùn)輸?shù)奈锲芳斑`法所得。

這則通告顯示，大城縣對(duì)煙花爆竹采取“一刀切”的政策，全縣禁止生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、燃放煙花爆竹。同時(shí)，厘清了各個(gè)部門的監(jiān)管職責(zé)和范圍，其中，涉及違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的執(zhí)法部門，由應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)，涉及違規(guī)運(yùn)輸、燃放的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，則是公安部門。

而根據(jù)爆炸發(fā)生后縣政府公告，大城縣臧屯派出所民警是在對(duì)涉嫌非法買賣的煙花爆竹進(jìn)行取樣鑒定時(shí)發(fā)生爆炸，說明涉事煙花爆竹不是涉嫌非法運(yùn)輸和燃放，而是涉嫌非法買賣，應(yīng)該屬于應(yīng)急管理局的職能范圍。

周毅補(bǔ)充說，市場(chǎng)監(jiān)督管理局、環(huán)保局以及消防、應(yīng)急和公安，都對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)有一定監(jiān)督管理職能，因?yàn)樯婕鞍踩a(chǎn)，所以煙花生產(chǎn)廠商的直屬主管單位是安監(jiān)局，也就是后來的應(yīng)急管理局。而到了終端銷售環(huán)節(jié)，因?yàn)樯婕暗臄?shù)量減少很多，所以更多由公安部門行使監(jiān)管責(zé)任。

“隔行如隔山，不是說哪個(gè)部門都可以處理。”湖南省瀏陽(yáng)市一位從事煙花爆竹生產(chǎn)的老板向南方周末記者舉例說，磷粉類的原料或者半成品，如果受潮、遇水，便會(huì)發(fā)生爆炸，所以煙花爆竹的車間、倉(cāng)庫(kù)會(huì)有嚴(yán)格的通風(fēng)透氣要求。此外，工作人員衣物上的靜電也有可能引爆原料或者半成品，所以，在一些生產(chǎn)和儲(chǔ)存環(huán)節(jié)，需要專業(yè)人士穿戴消除靜電的衣服和手套作業(yè)。

他說，涉及煙花爆竹行業(yè)的監(jiān)管部門很多，交通和公安都可以對(duì)違法行為進(jìn)行查處，但是，查處之后的處理，通常會(huì)交給應(yīng)急管理部門。“應(yīng)該原地封存，交給專門的人處理。”

多頭管理、監(jiān)管重疊

根據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w公開報(bào)道，大城縣禁止煙花爆竹是廊坊市的統(tǒng)一行動(dòng)，而此項(xiàng)行動(dòng)的初衷，是出于環(huán)境保護(hù)的考慮。

2023年2月，廊坊市發(fā)布“重污染天氣橙色預(yù)警”，并且定于2月4日18時(shí)啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。其中，“強(qiáng)制性減排措施”當(dāng)中的第四條規(guī)定，全市區(qū)域內(nèi)禁止燃放煙花爆竹、露天焚燒，市縣主城區(qū)禁止露天燒烤。

“環(huán)保確實(shí)也可以管（煙花爆竹）。”中國(guó)消防協(xié)會(huì)理事范強(qiáng)強(qiáng)向南方周末記者介紹，針對(duì)煙花爆竹的態(tài)度，沒有全國(guó)性的法律法規(guī)，只有地方性政策。禁止煙花爆竹的出發(fā)點(diǎn)不同，那么監(jiān)管側(cè)重點(diǎn)和各個(gè)部門承擔(dān)的職責(zé)也有所側(cè)重。

范強(qiáng)強(qiáng)解釋，經(jīng)過實(shí)踐驗(yàn)證，燃放煙花爆竹尤其是在建筑密集城市內(nèi)的燃放行為，的確和火災(zāi)發(fā)生率有直接關(guān)聯(lián)。所以，相較于環(huán)保部門，消防部門和禁止煙花爆竹的關(guān)聯(lián)度更高。不過，公安部門也承擔(dān)著一定程度的防火任務(wù)，所以兩者之間存在著一定程度的監(jiān)管重疊。

預(yù)防火災(zāi)以及涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、處置，專業(yè)性非常高，相較而言，消防部門比公安部門更為專業(yè)。“之前出現(xiàn)過一種情況，公安部門沒處理好，界定責(zé)任時(shí)說，是因?yàn)橄罌]有給他們做好培訓(xùn)。”范強(qiáng)強(qiáng)說，因?yàn)橄缹I(yè)性很強(qiáng)的緣故，所以，在涉及復(fù)雜監(jiān)管任務(wù)時(shí)，也會(huì)把消防部門列入應(yīng)急管理范疇，同時(shí)，消防保持著自身的獨(dú)立性。

關(guān)于這幾個(gè)部門在煙花爆竹領(lǐng)域的職責(zé)劃分，早在2017年，廊坊市政府發(fā)布的《廊坊市煙花爆竹安全管理辦法》便在第四條規(guī)定：公安部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的運(yùn)輸、燃放、銷毀處置等環(huán)節(jié)的公共安全管理；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；其他各相關(guān)部門按照職責(zé)分工做好煙花爆竹的安全管理工作。

不過，這一規(guī)定在實(shí)施過程中出現(xiàn)偏差。據(jù)大皖新聞報(bào)道，大城應(yīng)急管理局一位工作人員回應(yīng)稱，對(duì)于網(wǎng)友提出的煙花爆竹處置問題，應(yīng)急管理局曾經(jīng)設(shè)立有專門的煙花爆竹處置科室，與公安機(jī)關(guān)存在交叉管理，“但后來對(duì)這塊的管理進(jìn)行了厘清，涉及煙花爆竹的違法行為是由公安機(jī)關(guān)去處置”。

“的確存在多頭管理、監(jiān)管重疊的問題。”中國(guó)消防協(xié)會(huì)科普教育工作委員會(huì)高級(jí)工程師鄭瑞文向南方周末記者分析，安監(jiān)局改組為現(xiàn)在的應(yīng)急管理局，不僅僅只是名字的更迭，其改組的初衷，更多是希望解決多頭管理的問題，希望能夠理順監(jiān)管責(zé)任。不過改組后，這一問題仍然沒有徹底解決。

鄭瑞文說，因?yàn)榘踩a(chǎn)和消防，涉及很多非常專業(yè)性的行為，所以，多頭管理、監(jiān)管重疊、職能重復(fù)的問題一旦出現(xiàn)，便會(huì)引發(fā)很多意想不到的安全隱患。

南方周末記者 李在磊 南方周末實(shí)習(xí)生 張蔚婷