近日，北京市西城區(qū)明確，2020年7月31日后購(gòu)房家庭，不再對(duì)應(yīng)登記入學(xué)劃片學(xué)校，全部以多校劃片方式在學(xué)區(qū)或相鄰學(xué)區(qū)內(nèi)入學(xué)。有媒體分析稱(chēng)，這放出了學(xué)區(qū)房的終極大招，“學(xué)區(qū)房永遠(yuǎn)漲，一房解千愁”的局面恐怕要徹底改變了。
除此之外，海淀區(qū)也早已宣布，2022年1月1日后，戶(hù)籍從外省份或本市其他區(qū)遷入海淀區(qū)的適齡兒童申請(qǐng)入讀小學(xué)時(shí)，將不再對(duì)應(yīng)登記入學(xué)劃片學(xué)校，改為在區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)解決。同時(shí)，對(duì)區(qū)內(nèi)九年一貫制學(xué)校對(duì)應(yīng)片區(qū)實(shí)行“九年一學(xué)位”。
簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，就是北京義務(wù)教育階段入學(xué)，將全面實(shí)施多校劃片政策，多校劃片政策是遏制學(xué)區(qū)房的終極大招嗎?筆者并不這么看。這最多只是推進(jìn)義務(wù)教育均衡的外圍措施，如果不能切實(shí)縮小學(xué)區(qū)與學(xué)區(qū)之間、學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校之間的辦學(xué)質(zhì)量差距，很難消除家長(zhǎng)的擇校焦慮。
北京市從2019年提出多校劃片，到今年明確以多校劃片為主，其主要的目的是為了降低購(gòu)買(mǎi)學(xué)區(qū)房的擇校功能，由此讓學(xué)區(qū)房降溫，包括規(guī)定“九年一學(xué)位”，以及對(duì)于遷入學(xué)生實(shí)行區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，均有此意。
但需要意識(shí)到，實(shí)行多校劃片，只是過(guò)渡措施，以及推進(jìn)義務(wù)教育均衡的外圍措施，要全面緩解家長(zhǎng)的擇校焦慮，需要加大對(duì)學(xué)區(qū)內(nèi)薄弱學(xué)校的投入，縮小學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的差距，以及學(xué)區(qū)與學(xué)區(qū)之間的辦學(xué)質(zhì)量差距。
2016年，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2016年城市義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》，提出要在教育資源配置不均衡、擇校沖動(dòng)強(qiáng)烈的地方，根據(jù)實(shí)際情況積極穩(wěn)妥采取多校劃片。也就是說(shuō)，實(shí)行多校劃片政策，主要原因是這一區(qū)域義務(wù)教育嚴(yán)重不均衡，通過(guò)實(shí)行多校劃片，一方面，可以讓購(gòu)買(mǎi)學(xué)位房的擇校功能減弱，以前只要購(gòu)買(mǎi)了與熱門(mén)學(xué)校對(duì)應(yīng)的學(xué)位房，就可直接進(jìn)熱門(mén)學(xué)校，這導(dǎo)致學(xué)位房?jī)r(jià)格飆升，出現(xiàn)炒作學(xué)區(qū)房的亂像。
另一方面，也讓原來(lái)對(duì)口薄弱學(xué)校的適齡學(xué)生，有機(jī)會(huì)進(jìn)原來(lái)的熱門(mén)學(xué)校，實(shí)行多校劃片政策后，將進(jìn)行統(tǒng)一的電腦搖號(hào)派位入學(xué)。由于涉及具體利益的調(diào)整，對(duì)于多校劃片政策，原來(lái)對(duì)口熱門(mén)學(xué)校的居民，就不太贊成這一政策，因?yàn)榭赡鼙慌晌坏较鄬?duì)薄弱的學(xué)校不說(shuō)，上學(xué)的距離會(huì)更遠(yuǎn)。當(dāng)然，原來(lái)對(duì)口學(xué)校比較薄弱的居民，則表示支持。因此，多校劃片政策是需要逐步推進(jìn)的。
但多校劃片終究只是過(guò)渡措施。最終的就近入學(xué)，應(yīng)該還是單校劃片入學(xué)，這可更好地落實(shí)就近入學(xué)原則，同時(shí)也避免實(shí)施多校劃片政策后，家長(zhǎng)依舊可能存在的擇校焦慮。如果學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量差距一直存在，那家長(zhǎng)對(duì)搖號(hào)結(jié)果就可能不滿(mǎn)。另外，推進(jìn)多校劃片政策，其目的是讓這一片區(qū)內(nèi)的學(xué)校均衡發(fā)展，如果實(shí)現(xiàn)了片區(qū)內(nèi)的學(xué)校均衡發(fā)展，那就不需要再實(shí)施多校劃片政策，完全可按單校劃片對(duì)口入學(xué)了。換言之，一個(gè)地區(qū)需要繼續(xù)推進(jìn)多校劃片入學(xué)政策，說(shuō)明這個(gè)地區(qū)義務(wù)教育嚴(yán)重不均衡。
什么時(shí)候從多校劃片再回到單校劃片對(duì)口入學(xué)，這就要看實(shí)行多校劃片政策之后，有無(wú)進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡的措施。客觀而言，多校劃片政策只是推進(jìn)義務(wù)教育均衡的外圍措施，在實(shí)行多校劃片政策之后，政府部門(mén)必須加大對(duì)學(xué)區(qū)內(nèi)薄弱學(xué)校的投入，做到學(xué)區(qū)內(nèi)所有學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)條件一致。同時(shí)，還應(yīng)該注重學(xué)區(qū)間的辦學(xué)質(zhì)量差距，要做到所有學(xué)區(qū)的辦學(xué)質(zhì)量和條件一致。如果學(xué)區(qū)間存在辦學(xué)質(zhì)量差距，在實(shí)行多校劃片政策后，以前的“學(xué)位房熱”，就會(huì)變?yōu)?ldquo;學(xué)區(qū)房熱”。
為此，與多校劃片入學(xué)政策配套，就要推行學(xué)區(qū)制管理。所謂學(xué)區(qū)制管理，是每個(gè)學(xué)區(qū)要成立學(xué)區(qū)教育管理委員會(huì)，學(xué)區(qū)教育管理委員會(huì)由人大代表、政府教育官員、學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表、家長(zhǎng)代表和社會(huì)人士代表共同組成，具體制訂學(xué)區(qū)教育發(fā)展戰(zhàn)略，以及監(jiān)督落實(shí)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校電腦派位政策。要以均衡發(fā)展為基本原則，確定學(xué)區(qū)撥款預(yù)算，這對(duì)推進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校均衡發(fā)展十分重要。以筆者之見(jiàn)，我國(guó)各地都應(yīng)該成立教育撥款委員會(huì)，由該委員會(huì)負(fù)責(zé)教育撥款預(yù)算，這可解決由政府部門(mén)主導(dǎo)，依舊想打造少數(shù)名校的撥款問(wèn)題。在當(dāng)前，有的家長(zhǎng)對(duì)電腦搖號(hào)派位政策，也有疑慮，擔(dān)心是假搖號(hào)，有暗箱操作，要消除家長(zhǎng)的疑慮，也要發(fā)揮學(xué)區(qū)教育管理委員會(huì)的作用，監(jiān)督電腦派位公開(kāi)透明實(shí)施。