封面新聞?dòng)浾?石偉
10月31日，住建部、民政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》），提到在試點(diǎn)社區(qū)“為適應(yīng)居民日常生活需求，配建便利店、菜店、食堂、郵件和快件寄遞服務(wù)設(shè)施”。
這一消息迅速在網(wǎng)絡(luò)中形成各種解讀，成為大眾熱議話題。
(相關(guān)資料圖)
住建部、民政部聯(lián)合通知（住建部官網(wǎng)截圖）
11月4日，四川省知名社會(huì)學(xué)專家胡光偉表示，權(quán)威部門未第一時(shí)間對(duì)《通知》解釋，造成了部分民眾的誤解，《通知》中提到的“食堂”只是對(duì)市場(chǎng)餐飲機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充，是對(duì)缺失的社會(huì)功能的填補(bǔ)。
封面新聞?dòng)浾咦⒁獾剑瑢?shí)際上，由地方政府主導(dǎo)在社區(qū)建設(shè)食堂早有先例，且已良好運(yùn)營(yíng)多年。
社區(qū)食堂（來源“上海松江”）
兩部門要求社區(qū)配建食堂、菜店
非全國(guó)推行“國(guó)營(yíng)大食堂”
從住建部官網(wǎng)發(fā)布的《通知》來看，目的是聚焦群眾關(guān)切的“一老一幼”設(shè)施建設(shè)問題，補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板，努力做到居民有需求、社區(qū)有服務(wù)。
自2022年10月開始，進(jìn)行為期2年的試點(diǎn)工作，試點(diǎn)包括完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施、打造宜居生活環(huán)境、推進(jìn)智能化服務(wù)、健全社區(qū)治理機(jī)制四方面內(nèi)容。
其中，引起大眾關(guān)注的“食堂”問題，是完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施工作之一。除了食堂，《通知》還要求建設(shè)便利店、菜店、郵件和快件寄遞服務(wù)設(shè)施、理發(fā)店、洗衣店、藥店、維修點(diǎn)、家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施。
除此之外，要配建社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、幼兒園、托兒所、老年服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。還要統(tǒng)籌若干個(gè)完整社區(qū)構(gòu)建活力街區(qū)，配建中小學(xué)、養(yǎng)老院、社區(qū)醫(yī)院等設(shè)施，與15分鐘生活圈相銜接，為居民提供更加完善的公共服務(wù)。
住建部一位工作人員在接受媒體采訪時(shí)表示，《通知》考慮的是廣大老百姓需要的日常設(shè)施，并非單獨(dú)強(qiáng)調(diào)食堂，也沒有要求一下子建設(shè)大批國(guó)營(yíng)食堂，是在新建小區(qū)配建這些設(shè)施，如果老小區(qū)缺少空間，并不強(qiáng)求。
在完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施之外，《通知》還對(duì)老舊小區(qū)改造、燃?xì)狻⑺姟⒌缆贰⑸鐓^(qū)健身等多方面工作作出要求，希望打造宜居生活環(huán)境；要求建設(shè)智慧物業(yè)、提高社區(qū)智能化水平，搭建溝通議事平臺(tái)、提高城市管理和服務(wù)水平，增強(qiáng)居民歸屬感。
多地“社區(qū)食堂”已經(jīng)營(yíng)多年
老人就餐有補(bǔ)貼
實(shí)際上，由政府主導(dǎo)在社區(qū)開辦食堂，已在多個(gè)省份出現(xiàn)并經(jīng)營(yíng)多年。北京、上海、遼寧、安徽、湖北等地的“社區(qū)食堂”“幸福食堂”曾多次被媒體報(bào)道過。
武漢的社區(qū)食堂（來源李愛華）
武漢市青山區(qū)光明社區(qū)的“社區(qū)好味到”食堂已開業(yè)6年。食堂是由青山區(qū)國(guó)資管理局下屬企業(yè)投資建設(shè)，主要服務(wù)轄區(qū)周邊的老人，解決“不方便家里做飯外邊吃又太貴”的問題。
食堂提供了14種小碗菜，均價(jià)大概5元，最貴的只有8元，老人用餐享受9折優(yōu)惠。對(duì)于腿腳不便無法出門的老人，有志愿者送餐上門，志愿者送餐三次可獲得一張價(jià)值15元的獎(jiǎng)勵(lì)券。
食堂負(fù)責(zé)人介紹，食堂由政府的場(chǎng)地補(bǔ)助，菜品價(jià)格上盡量與成本平進(jìn)平出，所以深受周邊老人喜愛，一天能接待300多人，其中8成以上是老人。
漢陽(yáng)區(qū)的琴臺(tái)社區(qū)有60歲以上老人2100余人，夏冬季節(jié)老人們做飯難、吃飯難。2022年7月，社區(qū)的“幸福食堂”開張，60至79歲老人就餐享8折優(yōu)惠，80歲以上老人就餐享6折優(yōu)惠。這里的飯菜價(jià)格優(yōu)惠，兩葷一素的套餐折后最低9元。
專家：社區(qū)食堂是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)充
經(jīng)營(yíng)應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律
四川社科院社會(huì)學(xué)專家胡光偉表示，此次社區(qū)食堂與此前的供銷社相關(guān)傳聞一樣，因?yàn)闄?quán)威部門未第一時(shí)間對(duì)新政策解釋，造成自媒體、大眾產(chǎn)生了不同的理解和擔(dān)憂。他認(rèn)為，這種擔(dān)憂可以理解，但社區(qū)食堂的定位是對(duì)市場(chǎng)餐飲機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充，是對(duì)缺失的社會(huì)功能的填補(bǔ)。
胡光偉說，社區(qū)食堂應(yīng)堅(jiān)持原本定位，在經(jīng)營(yíng)上遵循市場(chǎng)規(guī)律。“一方面老百姓確實(shí)有需求，政府調(diào)動(dòng)資源滿足這些需求，但需要掌握力度。比如，社會(huì)食堂有各種補(bǔ)助，菜品價(jià)格可以比周邊便宜，但如果比正常市場(chǎng)價(jià)格低一半甚至更多，而鋪設(shè)的點(diǎn)位過多，可能會(huì)擠占周邊正常的經(jīng)營(yíng)，會(huì)形成壟斷。”
胡光偉建議地方政府在社區(qū)食堂選址方面考慮實(shí)際，比如某片區(qū)域老人小孩較多，可以就餐的地方卻少，或者某片區(qū)域就餐消費(fèi)價(jià)格普遍偏高，可以開設(shè)社區(qū)食堂滿足老人小孩群體平價(jià)就餐需求。
“另外，公眾擔(dān)心的食品安全、食品口味問題，也需要經(jīng)營(yíng)者、管理者重視。”胡光偉說，在遵守定位要求的前提下，把社區(qū)食堂投進(jìn)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，有利于提升居民的獲得感。