隨著各地陸續進入“兩會”時間，一些萬億GDP城市2022年經濟“成績單”和2023年經濟社會發展主要目標出爐。

澎湃新聞記者梳理發現，截至1月4日，已有濟南、青島、長沙、合肥、鄭州、福州、東莞等萬億GDP城市公布相關數據。

此前召開的中央經濟工作會議指出，當前我國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環境動蕩不安，給我國經濟帶來的影響加深。但要看到，我國經濟韌性強、潛力大、活力足，各項政策效果持續顯現，明年經濟運行有望總體回升。

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與此同時，中央經濟工作會議將“著力擴大國內需求”放在2023年經濟工作的第一條，并強調“要把恢復和擴大消費擺在優先位置”和“要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資”。

記者注意到，在已公布2023年增長目標的萬億GDP城市中，GDP增速目標大多較2022年目標有所下調，但都高于2022年實際GDP增速；同時，擴內需、促消費成為多地政府2023年首要任務。

星圖金融研究院高級研究員付一夫對澎湃新聞記者表示，地方對2023年增長目標的設定，一方面可以看出各地對2023年經濟復蘇的預期是樂觀的，但另一方面也面臨著一些現實層面的壓力，需要不斷去適應、去克服。

2023年GDP增速目標敲定

中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所與社會科學文獻出版社2022年12月13日共同發布的《經濟藍皮書：2023年中國經濟形勢分析與預測》預計，2023年中國經濟增長5.1%左右，呈現進一步復蘇態勢。

北京大學國家發展研究院院長姚洋近期也表示，5%是2023年GDP增長的一個底線。

具體到地方層面，24座萬億GDP城市中，已有濟南、青島、長沙、合肥、鄭州、福州公布了2023年GDP增速目標，數值在5.5%-7%之間，其中，鄭州、長沙分別是7%、7%左右，合肥、福州分別是6.5%以上、6.5%左右，濟南、青島分別是5.5%以上、5.5%左右。除濟南GDP增速目標與上年持平外，其余5座城市2023年GDP增速目標較上年均有所下調。

不過，復蘇仍是2023年經濟的主旋律，相較于2022年GDP實際表現，2023年的目標仍是樂觀的。

數據顯示，從2022年地區生產總值總量來看，濟南預計超過1.2萬億元，青島預計突破1.5萬億元，合肥預計突破1.2萬億，東莞預計超1.1萬億元；從2022年GDP增速來看，長沙預計增長4.8%，合肥預計增長3.6%左右，福州預計增長5.2%以上，均低于三座城市相應的2023年GDP增長目標。

“考慮到2022年的低基數效應，再加上隨著疫情防控措施的優化調整，疫情對各行各業運行的擾動會逐步消除，努力恢復經濟肯定是2023年首要任務，后續可能還會出臺更多政策去支持，因此經濟復蘇是大概率事件，2023年的目標要比2022年實際增速高一點。”付一夫說，但另一方面，增速目標又較上年目標有所下調，“這是地方基于自身現實狀況的考慮，三年疫情的長時間影響，容易產生所謂‘疤痕效應’，給城市經濟造成的負面影響難以立刻消除，還需要一個適應期。”

部分城市同時調低了規上工業增加值的增長目標。比如，鄭州將2023年的目標定在8%以上，低于2022年的10%增長目標；長沙將其定在8%以上，也低于上年8.5%左右的增長目標；合肥設定在8%以上，低于上年的9%以上目標。此外，濟南略有表述上的變化，2023年、2022年對該指標增長的預期分別是6%左右、6%以上。

此外，上述城市中有部分還公布了2023年投資和消費的增長目標。鄭州、合肥將2023年固定資產投資增長目標定在10%及以上，其中，鄭州為15%，合肥為10%左右，均高于上年目標。長沙、濟南、青島、福州2023年固定資產投資增長目標定在6%-7%，其中，長沙為7%以上，濟南為6.5%左右，青島為6%左右，福州為6%，均低于上年目標。

鄭州、福州將2023年社會消費品零售總額增長目標定在10%及以上，其中，鄭州為12%，福州為10%，均比上年目標有所提升。合肥、長沙、濟南、青島四地2023年社會消費品零售總額增長目標從5%到9%不等，其中，合肥為9%左右，長沙為7%，濟南為5.5%左右，青島為5%以上，除合肥與上年持平外，其余三地增長目標均較上年有所下調。

促消費成部分城市首要任務

“著力擴大國內需求”是中央經濟工作會議部署的2023年經濟工作中的第一條，并提到，“要把恢復和擴大消費擺在優先位置”以及“要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資。”

2022年12月中旬印發的《擴大內需戰略規劃綱要（2022－2035年）》明確提出，展望未來一段時期，國內市場主導國民經濟循環特征會更加明顯，消費已成為我國經濟增長的主拉動力，居民消費優化升級同現代科技和生產方式相結合，我國這一全球最有潛力的消費市場還將不斷成長壯大。

中國民生銀行首席經濟學家溫彬曾撰文分析稱，展望2023，消費將隨著消費場景修復、收入增長恢復和促消費政策出臺以及低基數效應而明顯反彈，全年預計同比增長9.0%。

從前述城市中已公布的2023年政府工作報告內容來看，不少城市將擴內需尤其是促消費放在重點工作的突出位置。

在青島部署的2023年十二個方面重點工作中，“在擴內需穩增長上持續用力”為第一項，要求充分發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用，大力實施消費擴容升級行動，加快實施重大基礎設施投資項目，持續釋放內需潛力。

青島在政府工作報告中特別強調了消費，明確出臺實施提振接觸性消費的政策措施，推動文化旅游、住宿餐飲、批發零售等行業加快恢復。

福州2023年九大方面工作中，“堅持擴大內需”也是第一項，要求增強經濟發展內生動力，包括加快消費提質升級、發揮投資關鍵作用、推動區域協同發展。

合肥部署的2023年八個方面重點工作中，在第一項的“更大力度推動經濟高質量發展”里，明確提出，發展壯大市場主體、全力擴大有效投資、促進消費加快恢復、強化要素支撐保障。在促消費方面，合肥表示，把恢復和擴大消費擺在優先位置，全面提升消費能級，爭創國際消費中心城市。

濟南在2023年十個方面重點工作的第二項“著力保持經濟穩定增長，加快提升發展質量效益”中，提出持續擴大項目投資、提高招商引資質效、促進消費恢復擴大、推動外貿增量提質、加快民營經濟發展。

“擴內需要著重考慮發揮消費的作用。”付一夫說，相較于投資，2022年的消費表現比較低迷，換言之，未來消費的增長空間更大。但是，當前制約居民消費潛力釋放的最大問題在于居民消費信心不足，“信心不足的根源在于疫情影響導致很多家庭資產負債表受損。”因此，修復家庭資產負債表、提振消費信心，是需要突破的重點，對此，首先要穩就業，讓更多人擁有穩定收入來源，其次，從長期看，要著力推動居民收入分配制度改革，縮小居民收入差距，同時優化消費環境，解決消費痛點等，推動內需釋放。

現代化產業體系建設各有側重

加快建設現代化產業體系，是中央經濟工作會議部署的2023年經濟工作中的第二條。

對此，長沙、合肥、青島、濟南、福州等城市均有布局，不過側重點有所不同。

長沙側重先進制造業，要求深入實施產業發展“千百十”工程，提質升級“1+2+N”先進制造業產業集群，加快新能源、高端裝備、人工智能等前沿技術研發和應用推廣，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。

合肥將“加快戰新產業融合集群發展”放在“更高質量建設現代產業體系”中的第一項，提出增強“鏈長制”服務效能，優化“16+N”重點產業鏈布局，加快壯大新型顯示、集成電路、人工智能三大產業集群，力爭新能源汽車、生物醫藥成為第二批國家戰新產業集群。

青島提出推動優勢產業擴能升級、新興產業集群發展、未來產業前瞻布局、現代服務業優化升級，持續提升24條重點產業鏈韌性和安全水平。

濟南強調“堅持工業強市不動搖”，要求堅定不移把制造業高質量發展作為主攻方向，實施加快建設工業強市三年行動。

福州則強調，發展特色現代農業、推進新型工業化、做優“四大經濟”、構建現代服務業新體系。