2019年3月，上海出臺(tái)第一份“免罰清單”，此后陸續(xù)率先出臺(tái)市場(chǎng)監(jiān)管和消防領(lǐng)域、文化市場(chǎng)、民防領(lǐng)域以及城管和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域免罰清單，努力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
記者22日獲悉，自2019年3月15日首份免罰清單實(shí)施，至2021年3月15日，兩年間，上海共適用免罰清單不予處罰2600余個(gè)案件，2600余家企業(yè)因此受益。
當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者數(shù)量迅速增長(zhǎng)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者未及時(shí)備案的情況時(shí)有發(fā)生。記者當(dāng)日獲悉，上海給予新興業(yè)態(tài)市場(chǎng)主體糾錯(cuò)機(jī)會(huì)和發(fā)展成長(zhǎng)空間。
上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、上海市司法局共同出臺(tái)《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單(二)》(以下簡(jiǎn)稱《免罰清單(二)》)拓展免罰范圍，包容新興業(yè)態(tài)，明確通過(guò)自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未履行相應(yīng)備案義務(wù)，首次被發(fā)現(xiàn)、及時(shí)改正且沒(méi)有造成危害后果的不予處罰。
據(jù)了解，此前出臺(tái)的6份免罰清單共明確了94項(xiàng)市場(chǎng)主體輕微違法違規(guī)行為依法免罰;并進(jìn)一步明確，行政執(zhí)法單位對(duì)于免罰清單列明的具體免罰事項(xiàng)以外的其他依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定可以免罰的情形，同樣不予處罰，最大限度釋放政策紅利。
2020年4月，以免罰清單為代表的包容審慎監(jiān)管制度被寫入《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，成為上海實(shí)施精細(xì)化管理、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法定要求。2020年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第六批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知》將上海“多領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P清單模式”列為改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣。2020年10月，免罰清單工作被國(guó)家發(fā)改委納入了《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》。今年1月，新修訂的“行政處罰法”出臺(tái)，其中也吸納了上海免罰清單中部分常用裁量因素以及免罰同時(shí)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育的要求。
此次發(fā)布的《免罰清單(二)》將免罰范圍拓展至個(gè)體商戶、價(jià)格等領(lǐng)域，對(duì)廣告領(lǐng)域的免罰事項(xiàng)也有擴(kuò)充。《免罰清單(二)》聚焦市場(chǎng)主體易發(fā)多發(fā)輕微違法行為，進(jìn)行精細(xì)劃分，增加明確免罰事項(xiàng)。如對(duì)經(jīng)營(yíng)者首次被發(fā)現(xiàn)不按照規(guī)定的內(nèi)容和方式明碼標(biāo)價(jià)、及時(shí)改正且沒(méi)有造成危害后果的，不予處罰，避免商家因無(wú)心之失的輕微違法而被行政處罰，并留下不良信用記錄。
上海市司法局當(dāng)日接受記者采訪時(shí)表示，正在積極研究，后續(xù)也將積極采取措施，在新行政處罰法框架下，進(jìn)一步拓展本市免罰領(lǐng)域，出臺(tái)更多免罰清單，讓更多市場(chǎng)主體獲益。(記者 陳靜)