員額制改革、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革……如何讓辦案權(quán)限和辦案權(quán)力“在陽光下運(yùn)行”，在監(jiān)督、制約中發(fā)揮最大作用，成為了一個亟待解決的問題。為此，自今年8月起，區(qū)人民檢察院啟動了案件討論機(jī)制。實(shí)行近3個月來，區(qū)人民法院對于區(qū)人民檢察院認(rèn)罪認(rèn)罰案件量刑建議的采納率達(dá)100%。
所謂案件討論機(jī)制，即區(qū)人民檢察院推行每周一次由分管領(lǐng)導(dǎo)及各個案件的承辦員額檢察官和助理參加，對簡單案件由各承辦人簡要介紹案情及處理結(jié)果，對疑難復(fù)雜案件就爭議焦點(diǎn)進(jìn)行探討發(fā)言，同時根據(jù)與區(qū)人民法院會簽制定的《認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度常見罪名量刑指引》(以下簡稱“《量刑指引》”)提出對個案的量刑建議并進(jìn)行互相交流。
運(yùn)行多日來，辦案人員對案件討論機(jī)制好評如潮，紛紛表示自己獲益良多。據(jù)了解，員額制改革后，員額檢察官被賦予了很大的獨(dú)立辦案權(quán)限，但隨之而來的案件風(fēng)險也增大了不少。啟動案件討論機(jī)制，可以在案件討論的過程中幫助承辦人完善辦案思路，及時發(fā)現(xiàn)疏漏，糾正案件瑕疵，將案件風(fēng)險降到最低。在不違背《浙江省基層人民檢察院檢察官職權(quán)配置規(guī)定(試行)》文件精神的前提下，將承辦人手頭的案件進(jìn)行公開、充分討論，讓案件能夠擺到臺面上、擺到分管領(lǐng)導(dǎo)和其他承辦人面前接受“檢閱”，亦能夠有效防止辦“人情案、關(guān)系案、金錢案”，最大程度上保證案件的公開、公平、公正辦理。
據(jù)悉，區(qū)人民檢察院在開展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度之初，就已和區(qū)人民法院會簽制定了《量刑指引》，以幫助承辦人更好地把握量刑尺度。但在實(shí)務(wù)操作中，不同員額檢察官對同一案件仍可能給出不同的量刑建議。而通過案件討論機(jī)制，每個承辦人通過匯報手頭案件的事實(shí)、罪輕罪重情節(jié)，并提出自己的量刑建議，其他人彼此交流對于該建議的看法。此外，已適用認(rèn)罪認(rèn)罰的個別案件法院審理后建議需要變更量刑建議的，會由承辦人提出后在會議中進(jìn)行探討研究。這樣經(jīng)過多次磨合，各個辦案人員能夠達(dá)到基本統(tǒng)一的認(rèn)識，以保證不同承辦人給出量刑建議的一致性，提高量刑建議的采納率，同時也確保了檢察機(jī)關(guān)提出量刑建議的獨(dú)立性，不會過于依賴法院。
近年來，新進(jìn)檢察人員獨(dú)立辦案的機(jī)會逐漸減少，長期的類案辦理又使得這些新手無法接觸到各種類型的案件，不利于個人的成長和能力的提升。而案件討論機(jī)制，能夠讓檢察“小白”有機(jī)會聽到不同類型的案件，了解其他檢察官的辦案思路，給他們提供了一個學(xué)習(xí)平臺。通過一次次的案件討論，大家可以相互交流各自在辦案過程中碰到的疑難復(fù)雜問題，并進(jìn)行深入、詳細(xì)的討論，在幫助承辦人解決案件難題的同時，自身思考問題的能力也得到了極大的提高，拓展了辦案思維，提升了辦案水平，充分發(fā)揮了“傳幫帶”的作用，有利于檢察隊伍辦案水平的整體提升。