□ 本報(bào)記者 王春
□ 本報(bào)通訊員 方利利 趙云
(相關(guān)資料圖)
“通過遙感影像及大數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)你區(qū)臨時(shí)用地未復(fù)墾線索3條，請(qǐng)進(jìn)一步核查。”近日，浙江省杭州市人民檢察院檢察技術(shù)處副處長徐衍將一批線索分析報(bào)告移交至公益訴訟部門。公益訴訟檢察官深入排查，發(fā)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)確實(shí)存在臨時(shí)用地長期超范圍占用、到期未復(fù)墾、符合條件未辦延續(xù)手續(xù)等多項(xiàng)違法情形……
這些監(jiān)督線索從哪來？杭州市全域數(shù)字法治監(jiān)督平臺(tái)功不可沒。
作為杭州數(shù)字法治領(lǐng)域“一號(hào)工程”，該平臺(tái)由杭州市委政法委牽頭，會(huì)同市人民檢察院和市委依法治市辦等單位共同探索構(gòu)建，推動(dòng)執(zhí)法、司法數(shù)據(jù)“一云歸集”，實(shí)現(xiàn)數(shù)字法治監(jiān)督改革先行突破。這也是浙江省委“牽一發(fā)動(dòng)全身”重點(diǎn)改革試點(diǎn)任務(wù)之一。
打破數(shù)據(jù)壁壘
織密大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督巨網(wǎng)
“當(dāng)前各類監(jiān)督主體多元，因監(jiān)督屬性、模式不同，各領(lǐng)域監(jiān)督相對(duì)獨(dú)立，客觀存在監(jiān)督信息不對(duì)稱、零散式監(jiān)督等問題。”杭州市檢察院黨組成員、副檢察長陳娟表示，全域數(shù)字法治監(jiān)督平臺(tái)聚合政法委執(zhí)法監(jiān)督、人大司法監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等各種監(jiān)督形式，統(tǒng)籌市、區(qū)（縣）兩級(jí)法治監(jiān)督應(yīng)用，通過“兩艙（倉）三中心”總體架構(gòu)和多跨場(chǎng)景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域、全地域、全范圍、全流程的數(shù)字法治監(jiān)督。
2019年，淳安縣人民檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，某鐵路項(xiàng)目部曾向當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)了58.6萬平方米臨時(shí)用地，用于鐵路施工建設(shè)。但在期滿后，用地單位一直未按要求恢復(fù)地表原狀。
“由于用地區(qū)域偏遠(yuǎn)等原因，臨時(shí)用地超期問題較為隱蔽，而這絕非個(gè)案。”徐衍說，杭州市檢察機(jī)關(guān)自主開發(fā)了“益眼守望”衛(wèi)星遙感地圖比對(duì)系統(tǒng)，通過近3年衛(wèi)星影像疊加分析，篩查出連續(xù)占用土地超過3年的疑似非法用地地塊。辦案人員根據(jù)線索信息，發(fā)現(xiàn)多處疑似地塊影像圖片顯示為制砂場(chǎng)地。
依托全域數(shù)字法治監(jiān)督平臺(tái)，杭州市檢察機(jī)關(guān)向有關(guān)部門調(diào)取用地用途含“砂石”字樣的臨時(shí)用地審批資料，研發(fā)了“國土資源智護(hù)”數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用。比對(duì)資料信息與疑似非法用地地塊點(diǎn)位后，才有了文章開頭的一幕。之后，檢察機(jī)關(guān)通過發(fā)出公益訴訟檢察建議的方式，促使相關(guān)職能部門要求恢復(fù)原狀。
“我們最大的優(yōu)勢(shì)是在破除數(shù)據(jù)壁壘、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，實(shí)時(shí)掌握大數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)率可達(dá)93.7%。”陳娟向記者介紹道，依托全域數(shù)字法治監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，市檢察院注重盤活內(nèi)部數(shù)據(jù)資源和攻克外部數(shù)據(jù)壁壘，積極爭取黨委、人大的支持，多部門的協(xié)作配合，在院內(nèi)設(shè)立全域數(shù)字法治監(jiān)督總數(shù)據(jù)倉，涵蓋公安、交警、交通運(yùn)輸、城管、市場(chǎng)監(jiān)管、教育等20個(gè)部門77類信息，有利于打破信息壁壘、補(bǔ)足監(jiān)督盲點(diǎn)，織密大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督巨網(wǎng)。
監(jiān)督剛?cè)岵?jì)
實(shí)現(xiàn)從“要我用”到“我要用”
在大數(shù)據(jù)改革背景下，針對(duì)被監(jiān)督單位有顧慮、數(shù)據(jù)共享難的問題，杭州市檢察機(jī)關(guān)采用主動(dòng)履職和監(jiān)督糾正的“雙軌制”運(yùn)行、評(píng)價(jià)模式，以剛?cè)岵?jì)的監(jiān)督方式，形成監(jiān)督聯(lián)動(dòng)、職能互補(bǔ)的綜合優(yōu)勢(shì)和整體效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)全域數(shù)字法治監(jiān)督的協(xié)同高效。
去年，曾犯詐騙罪的執(zhí)業(yè)醫(yī)師胡某在刑滿釋放后仍從事相關(guān)醫(yī)療工作，因?yàn)椤疤囟ㄐ袠I(yè)準(zhǔn)入”數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用的守護(hù)，胡某最終被注銷執(zhí)業(yè)醫(yī)師證書，并被納入黑名單。
醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的從業(yè)者中存在法律明確禁止準(zhǔn)入的具有刑事犯罪前科的人員，為社會(huì)治理埋下安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。
余杭區(qū)人民檢察院第五檢察部主任陳斐告訴記者，余杭區(qū)檢察院借助杭州市全域數(shù)字法治監(jiān)督平臺(tái)，自主研發(fā)“特定行業(yè)準(zhǔn)入”數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、道路運(yùn)輸、教育培訓(xùn)等民生公益領(lǐng)域的從業(yè)人員進(jìn)行“紅黃藍(lán)”三色賦碼管理。同時(shí)在“浙里辦”“浙政釘”等App內(nèi)分別為個(gè)人入職者、企業(yè)用工者和行政監(jiān)管部門提供從業(yè)查詢賦碼入口和用工核碼驗(yàn)證入口，把牢行業(yè)“進(jìn)出口”。
截至2022年12月底，該系統(tǒng)在全市范圍內(nèi)對(duì)300萬余條人員數(shù)據(jù)進(jìn)行智能監(jiān)督分析，發(fā)現(xiàn)犯罪記錄200余條。杭州市檢察機(jī)關(guān)將問題線索移送相關(guān)行政機(jī)關(guān)后，主管部門對(duì)130余人作出注銷資質(zhì)等處理。
“為了實(shí)現(xiàn)‘監(jiān)督成本最低、監(jiān)督效果最優(yōu)’，我們重構(gòu)了監(jiān)督流程。”杭州市檢察院檢察技術(shù)處處長胡建斌介紹道，檢察機(jī)關(guān)通過各類數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用發(fā)現(xiàn)的問題線索，將先移交相關(guān)單位自行處置，在合理期限內(nèi)未完成整改的，再啟動(dòng)監(jiān)督程序，形成“柔性”的問題提示移交和“剛性”的監(jiān)督手段相融合，從而實(shí)現(xiàn)從外部監(jiān)督問責(zé)向內(nèi)部監(jiān)督整改為主的機(jī)制轉(zhuǎn)變。
同時(shí)，全域數(shù)字法治監(jiān)督平臺(tái)的構(gòu)建將監(jiān)督主體、履職主體拉到一個(gè)平面，解決各監(jiān)督單位在履職過程中遇到的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，通過場(chǎng)景共同建設(shè)、共同應(yīng)用，打通各家監(jiān)督的“斷頭路”，發(fā)揮相互借力，促進(jìn)共同解決治理難題的作用，進(jìn)一步提升各部門自我監(jiān)督的內(nèi)生動(dòng)力與自覺性，實(shí)現(xiàn)“要我用”到“我要用”的轉(zhuǎn)變。
“辦一案”到“牽一串”
參與市域治理變得心中有“數(shù)”
全域數(shù)字法治監(jiān)督平臺(tái)的搭建，幫助杭州檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)批量監(jiān)督線索，開展系統(tǒng)性、深層次的類案監(jiān)督，更加深入、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)類案背后的社會(huì)治理隱患和難點(diǎn)堵點(diǎn)，使參與市域治理變得心中有“數(shù)”。
得知轄區(qū)內(nèi)200余家無社保繳納記錄、無繳稅記錄、同一地址注冊(cè)多家公司等虛假注冊(cè)公司都已被列入重點(diǎn)管控名錄時(shí)，拱墅區(qū)人民檢察院的檢察官們都舒了一口氣。
該院刑檢部門在審查起訴一起詐騙案中發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人冒用他人身份信息大量注冊(cè)虛假公司，承辦檢察官將線索移送行政檢察部門。經(jīng)初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人利用相關(guān)職能部門監(jiān)管信息不對(duì)稱的漏洞，大肆注冊(cè)虛假公司從事違法犯罪活動(dòng)。拱墅區(qū)檢察院數(shù)字業(yè)務(wù)骨干周昆依托全域數(shù)字法治監(jiān)督平臺(tái)和該類案件監(jiān)督規(guī)則，通過大數(shù)據(jù)篩查，發(fā)現(xiàn)相關(guān)線索數(shù)百條。
隨后，兩級(jí)檢察院聯(lián)動(dòng)構(gòu)建了“空殼公司監(jiān)督治理子場(chǎng)景”，并在全市范圍內(nèi)落地應(yīng)用。最終，檢察機(jī)關(guān)督促相關(guān)部門注銷營業(yè)執(zhí)照29家、吊銷營業(yè)執(zhí)照289家、列入經(jīng)營異常名錄846家，并將涉及刑事犯罪的線索移送公安機(jī)關(guān)。與此同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)積極聯(lián)合相關(guān)部門共建虛假注冊(cè)公司協(xié)同治理信息共享、線索移送、交流會(huì)商和研判機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法司法有序銜接。
全域數(shù)字法治監(jiān)督平臺(tái)在民生領(lǐng)域也大有作為。2021年4月，申請(qǐng)執(zhí)行人吳女士反映被執(zhí)行人王某存在領(lǐng)取退休金未被執(zhí)行的情況，經(jīng)檢察官核查后，與當(dāng)?shù)胤ㄔ簠f(xié)調(diào)，成功執(zhí)行王某扣除法定保障生活費(fèi)外領(lǐng)取的退休金。
面對(duì)大多數(shù)終本執(zhí)行，債權(quán)人往往欲哭無淚，只能自認(rèn)倒霉，而像吳女士這樣的情況僅僅只是個(gè)案？檢察官第一時(shí)間想到了信息情報(bào)研判。通過將被執(zhí)行人退休金與社保數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，終本案件監(jiān)督模型很快被搭建起來，在法院的配合下，共篩查出相關(guān)線索1000余條，調(diào)取該類終本執(zhí)行案件卷宗70余本，通過進(jìn)一步梳理研判，最終建議法院恢復(fù)執(zhí)行案件54件，并全部被采納。
“這些可執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)較隱匿，大數(shù)據(jù)幫我們解決了被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)發(fā)現(xiàn)難問題。”杭州市檢察院第五檢察部副主任傅東紅補(bǔ)充道，在全省涉社保終本執(zhí)行監(jiān)督推進(jìn)會(huì)上，杭州檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用數(shù)字化手段監(jiān)督該類案件線索的模式被推廣運(yùn)用到全省專項(xiàng)行動(dòng)中，共排查線索27000余條，立案290余件。
“以‘大數(shù)據(jù)+智能算法+人腦智慧’為基點(diǎn)，織密‘天網(wǎng)’讓法律監(jiān)督更智慧，筑牢‘地網(wǎng)’讓法律監(jiān)督廣覆蓋。”杭州市檢察院黨組書記、檢察長葉偉忠表示，杭州檢察機(jī)關(guān)將以全域數(shù)字法治監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，持續(xù)研發(fā)并推廣各類數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，促使數(shù)智檢察在提升辦案質(zhì)效、增強(qiáng)監(jiān)督剛性、推進(jìn)社會(huì)治理等方面發(fā)揮更寬廣作用，為打造法律監(jiān)督最有力示范省份貢獻(xiàn)杭檢智慧和力量。