云南省是世界茶樹起源地和種質資源多樣性中心。近年來，隨著古樹茶價值的不斷提升，古茶樹資源保護與利用之間的矛盾日益突出，破壞古茶樹資源的行為時有發生，嚴重影響了古茶樹正常生長和古茶園生態系統。
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為引導公眾提升保護古茶樹意識，壓實政府和相關部門保護古茶樹資源的責任，規范古茶樹資源科學管理和合理利用，從源頭上保護和提升古樹茶品質，助推云南茶產業提質增效，云南省出臺了《云南省古茶樹保護條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》已于3月1日起正式施行，標志著云南將用法治方式為古茶樹資源保護“保駕護航”。
多方調研廣泛征求各界意見
據已完成的兩輪古茶樹資源調查顯示，云南有集中連片分布的古茶樹面積約67萬畝、2000萬余株，分布于11個州（市）61個縣（市、區）。
“這些野生茶樹群落、野生茶樹以及古茶園、古茶樹不僅是茶樹原產地、茶樹馴化和規模化種植發源地的‘活化石’，也是未來茶葉發展的重要種質資源庫，是極為珍貴、獨特的生物資源和茶文化資源。”云南省人大農業與農村委員會主任委員謝暉告訴《法治日報》記者。
謝暉介紹說，2019年以來，云南相關職能部門相繼開展了古茶樹產區縣鄉國土空間規劃和村莊規劃，古茶山、古茶樹周邊環境治理，冰島老寨古茶園居民搬遷和生態修復，古茶園病蟲害綠色防治等工作，試點推進古茶園及周邊村莊的生態景觀整治。同時，還開展了種茶毀林專項整治，依法收回被侵占林地，開展植被恢復。
截至2022年底，云南現有茶園面積740萬畝，約占全國茶園面積的15％；全省干毛茶產量51．5萬噸，約占全國干毛茶產量的16％；全省茶葉全產業鏈產值超過千億元，茶葉種植面積、產量全國第一。
“但不容忽視的是，有的地方還存在古茶樹管護不到位、采摘過度等問題，制定省級地方性法規，以立法形式保護云南省珍貴的古茶樹資源十分必要。”謝暉表示，為此，云南省人大常委會調研組多次到省內外組織開展立法調研，并向各級人大、各級政府及有關部門、專家學者、茶企茶農，以及社會各界征求意見，充分聽取有關古茶樹保護的意見建議。在多方調研的基礎上，省人大農業與農村委員會對《條例》草案進行認真修改完善，經省十三屆人大常委會第三十四次會議一審后，于2022年11月30日經省十三屆人大常委會第三十五次會議表決通過。
記者注意到，該《條例》立足“小切口、特色化”的定位，不分章節，共30條。《條例》明確將云南省行政區域內樹齡100年以上的野生茶樹和栽培型茶樹納入保護范圍，并明確政府主體責任，對加強規劃、編制保護專項規劃、資源調查登記、保護范圍劃定、保護標志設置、動態監測、生態修復、種質資源保護等作出具體規定。
針對亂象規定六種禁止性行為
一段時間以來，由于市場追捧、資本逐利，過度采摘、粗放管理等現象普遍存在，甚至還有少數茶農使用化肥農藥，野生茶樹被非法移植，古茶樹資源遭到破壞。對此，《條例》明確了六種危害古茶樹及其生長環境的禁止性行為，包括：擅自砍伐、移植古茶樹；對古茶樹刻劃、折枝、挖根、剝皮；在古茶樹保護范圍內使用危害古茶樹的生長調節劑、化學除草劑；破壞古茶樹保護范圍內的伴生樹木或者種植影響古茶樹生長的經濟林木、農作物；在古茶樹保護范圍內挖沙、采石、取土，使用明火，排放廢氣、廢水，傾倒、堆放廢渣；擅自移動、破壞古茶樹保護標志或者掛牌。對于這些違法行為《條例》規定了相應的處罰。
此外，《條例》還規定，在古茶樹保護范圍內從事新建、改建、擴建建（構）筑物，開發建設旅游項目，探礦、采礦，開展科學研究、考察、教學實習、影視拍攝等活動，應當依法辦理相關手續，并采取有效保護措施，避免古茶樹受到損害。
在保護古茶樹種質資源方面，《條例》禁止外國人在本省行政區域內采集或者收購古茶樹籽粒、果實、根、莖、苗、芽、葉、花等種植材料或者繁殖材料。外國人在本省行政區域內對古茶樹進行野外考察，應當依法辦理有關手續。
同時，《條例》強調古茶樹的保護管理和研究利用應當遵循保護優先、科學管理、有序開發、可持續利用的原則，兼顧生態效益、經濟效益和社會效益協調發展。
“以立法形式推動全省重視和加強古茶樹保護，統籌做好茶文化、茶產業、茶科技、茶旅游已成為各界共識。”云南省法學會兼職副會長、云南財經大學法政學院教授佴澎表示，該《條例》出臺充分體現了云南省委省政府對古茶樹資源重要性的高度重視，是社會各界對古茶樹資源保護認知水平的升華，《條例》的實施，不僅為云茶產業，更是為整個人類茶產業打下了基礎，云南作為古茶樹資源最豐富的地區，這樣的種質基因不僅是云南的，更是中國的，是世界的，保存好這樣的基因庫必將為人類的茶產業提供源源不斷的種源保障。
各負其責共同保護古茶樹
為避免“涸澤而漁、焚林而獵”，《條例》聚焦古茶樹資源面臨的現實問題，明確了云南省古茶樹保護對象，各級各部門的保護職責，以及古茶樹傳承發展的相關要求，對云南省保護古茶樹資源具有一定的針對性和可操作性。
記者了解到，早在10年前，云南省部分州（市）就開始了立法保護古茶樹資源的步伐。2011年8月，《云南省西雙版納傣族自治州古茶樹保護條例》正式施行。次年，與之相配套的《云南省西雙版納傣族自治州古茶樹保護條例實施辦法》實施，形成了較為完備的古茶樹資源保護體系，為古茶樹資源的保護和茶產業的健康可持續發展提供了強有力的保障。2017年12月，《臨滄市古茶樹保護條例實施辦法》出臺，進一步規范和加強了古茶樹資源的保護和管理，實現了古茶樹資源保護有法可依，為臨滄古茶樹資源的保護、持續發展和利用提供了法治保障。2018年7月，《普洱市古茶樹資源保護條例》施行，其實施細則于今年1月出臺，劃定古茶園、古茶林、野生茶樹群落的保護范圍，進一步規范古茶樹資源管理和開發利用。
“有了全省統一的古茶樹資源保護法規，可有效避免各地保護標準不一的問題。但需要注意的是，一部《條例》從出臺到落實落地，從有法可依到知法守法，需要社會各界的關注與支持。”謝暉說。
云南省林業和草原局副局長丁鯤表示，作為古茶樹保護管理的主責部門，《條例》正式實施后，省林草局將重點開展四項工作，即全面開展執法培訓，分期分批組織古茶樹分布州市林草部門開展專題學習培訓。加快制定《條例》配套規范性文件，優先制定古茶樹調查登記的標準和程序。啟動大數據管理平臺建設，建立古茶樹管理系統。編制古茶樹保護利用專項規劃，有效保護和科學利用古茶樹及其歷史文化遺跡資源，推進云南茶產業高質量發展。
“下一步，全省各級人大及其常委會將持續關注《條例》的貫徹實施工作，綜合運用聽取匯報、執法檢查、專題調研、代表視察等多種形式，全面了解和掌握《條例》貫徹執行情況，及時發現問題，提出意見和建議，督促政府和相關部門嚴格對照《條例》規定，一條一條抓好落實、一項一項扎實推進，形成各負其責、齊抓共管的工作合力，形成共同保護古茶樹的濃厚氛圍。”謝暉向記者表示說。