■ 編者按

時值春耕，廣袤田野里又出現一片春耕備耕的繁忙景象。農田是農業的根基，耕地是人類生存之本，是國家發展的基礎。近年來，我國司法機關嚴懲各類非法占用耕地行為，以法律之重器，捍衛耕地安全，為生態環境資源保護作出了積極貢獻。

(資料圖片)

為有效發揮典型案例警示震懾作用，本報現公開幾起非法占用農用地的違法案件，使違法者心有所畏、行有所止。

企業當然要發展，但環境保護也是硬要求，依法依規經營才是企業高質量發展的必由之路

□《法治周末》記者 答笛

□王章丁

“能人”回鄉創業，租用流轉的土地搞農業旅游開發，這本身對村民、土地所在村莊及地方政府均是利好的事情。然而，湖北省黃岡市羅田縣男子朱某甲因法律意識淡薄，加上認為其“農家樂”系招商引資項目，行事獨斷專行，擅自改變土地用途，致使水田耕地層遭到嚴重破壞，終將“好事”變成觸犯刑律的壞事。

3月27日，《法治周末》記者從羅田縣人民檢察院了解到，經該院提起刑事附帶民事公益訴訟，朱某甲因犯非法占用農用地罪被判處有期徒刑，法院還責令其修復被破壞的耕地。因朱某甲開挖的魚塘面積較大且深，耕地破壞程度被認定為“三級破壞”，要恢復至滿足農業生產種植條件尚需時日，羅田縣檢察院公益訴訟部門目前正與縣自然資源和規劃局、涉案企業商議具體修復方案，待方案確定后動工。

2019年8月，朱某甲與其弟弟朱某乙以創辦田園休閑服務公司為由，與黃岡市羅田縣某村簽訂土地承包經營權租賃協議，承租該村的32.76畝耕地（含6畝左右魚塘）從事養殖經營，租期9年。

該田園休閑服務公司由在外地工作的朱某乙投資，擬建水上娛樂、中藥材種植加工、蓄水瀑布觀光等項目，具體事宜均交由公司法定代表人朱某甲負責。羅田縣招商引資部門評審后，同意該項目落戶，但要求依法依規審批用地后，才能動工。該村黨支部書記程某也告訴朱某甲，施工前需要辦土地手續，并表示村里會協助其辦理。

然而，朱某甲并沒有聽進去，他認為田地已經租過來，又是政府招商引資的，于是未向土地主管部門提交過任何報批申請，就私自動工。從2019年10月開始，朱某甲請來施工隊開挖水田，形成兩個魚塘；次年5月，他又雇傭大型挖掘機擴大施工，加固土埂、整理池塘，并在池塘中建起一座小型人工島。

記者了解到，該田園休閑服務公司在開發項目期間，還在未辦理使用林地審核同意書的情況下，擅自占用上述村莊河邊林地1500余平方米建設攔河壩，被羅田縣林業局作出罰款75250元的行政處罰決定。

“‘能人’回鄉投資搞開發，對村里是好事，我們村民也都很支持，但做事不能這么魯莽。”在當地一位參與土地流轉的肖姓村民看來，朱某甲“書讀少了，不懂法律，這事做錯了”。

2020年5月11日，羅田縣自然資源和規劃局發現該田園休閑服務公司破壞耕地線索后，向公司法定代表人朱某甲送達通知書，責令其停止違法行為并改正。三天后，該局對這起破壞耕地案立案查處。

然而，半年過去了，該公司依然拒不整改。后經黃岡市自然資源和規劃局鑒定，該村34.6畝水田耕地層已遭到嚴重破壞，破壞程度認定為“三級”。2020年11月23日，羅田縣自然資源和規劃局向公安機關移送了該非法占用耕地案線索。

2021年8月9日，羅田縣檢察院就朱某甲犯非法占用農用地罪，同時造成土地資源毀壞遭受經濟損失一案，向法院提起刑事附帶民事公益訴訟。庭審中，朱某甲提出，其承包后投入巨資加固沿線堤岸，開發流轉土地增加了村民收益，如恢復原狀將給其造成巨大經濟損失和債務負擔，要求法院從輕處罰。

羅田縣人民法院審理后認為，朱某甲違反土地管理法規，致使水田耕地層遭到嚴重破壞，即使扣除上述地塊中原有魚塘面積，其擅自改變用途的土地面積仍至少為28.6畝，遠超應予追訴的10畝立案標準；且朱某甲在被土地部門查處及審理過程中，對改變用途的土地一直未采取恢復措施，其行為已構成非法占用農用地罪。

鑒于其主觀惡性不深，在量刑時可考慮從輕處罰，法院一審判處被告人朱某甲有期徒刑九個月，緩刑一年，并處罰金5000元，同時責令其在判決生效后三個月內修復破壞的耕地；如其逾期不履行修復義務，由羅田縣自然資源和規劃局代為組織修復，所需費用由朱某甲承擔。黃岡市中院二審維持了一審判決。

“當前，個別企業在經濟發展中忽視生態環境保護，用消耗資源和犧牲環境獲取利益，甚至踩過了耕地保護等法律‘紅線’。”羅田縣檢察院第四檢察部負責人丁品良認為，企業當然要發展，但環境保護也是硬要求，依法依規經營才是企業高質量發展的必由之路。