“從山腳堵到山頂”，近期泰山景區觀者如潮，十分火爆。作為國家級風景名勝區、世界自然與文化雙遺產，泰山既有巍峨壯麗、雄渾俊秀的自然景觀，又有著數不清的名勝古跡、摩崖碑刻、古樹名木，承載著豐厚的自然歷史文化內涵。

保護好泰山，在山東早就有法可依、有章可循。《泰山風景名勝區保護管理條例》和《泰山風景名勝區生態保護條例》相繼出臺。然而，泰山仍出現著名景點“六朝松”枯萎死亡、“玉皇大帝”雕塑被人為破壞等問題，嚴重損害了國家利益和社會公共利益。

泰山保護誰來監督？怎么監督？面對這一新時代“法治之問”，作為法律監督機關的人民檢察院該如何交出“檢察答卷”？

【資料圖】

“守護好泰山，重在‘融’保護，要在‘融’治理。”泰安市人民檢察院檢察長王錫友近日在接受《法治日報》記者采訪時說，泰安檢察機關全面、立體、充分行使檢察權，組建泰山保護工作專班，創新一體化“融”履職機制，構建泰山保護“大格局”，以建立健全泰山保護領域生態環境檢察工作現代化新路徑為“大美泰山”增添“法治之盾”，打造“名山保護”泰安樣板。

檢察能動履職融合保護

泰山景區管轄面積452平方公里，涉及泰山區、岱岳區等縣區和功能區，地域管轄與職能混雜，刑事案件管轄不明，行刑銜接機制不暢通，這些都是泰安檢察機關在辦理涉泰山案件時的疑難點。

“能動履職強化對泰山的融合保護，刻不容緩、勢在必行。”泰安市檢察院泰山保護工作專班副主任姚紅秋說。

2022年3月，泰安檢察機關成立由王錫友擔任主任的泰山保護工作專班(以下簡稱泰山專班)，并對泰安市公安局泰山景區分局近三年來移送的刑事案件數量、組織框架、雙遺產名錄等進行細致調研，起草泰山專班與泰山景區公安分局、泰山區人民檢察院、岱岳區人民檢察院銜接配合工作機制，設計《案件備案通知書》《案件備案登記表》等相關法律文書。隨后，泰山專班相繼召開一體化辦案機制研討會、檢警銜接工作座談會等，強化偵查監督協作機制、探索刑事案件公益訴訟一體化取證等。

“泰山專班立足實際，認真調研涉泰山檢察權運行中的痛點堵點問題，立足破解行政區劃與管理保護主體脫節、行刑銜接機制不暢、法律監督專責機構缺位、公益領域龐雜精細等現實問題，探索一體化‘融’履職機制。”泰安市檢察院法律政策研究室副主任馬駿說。

為更好更快捷辦案，泰山專班創新在業務辦案系統中統一設置“涉泰山保護”電子標簽，對全市兩級院各條線涉泰山案件動態追蹤。將泰山駐地涉生態環境和資源保護、安全生產、文物和文化遺產、知識產權等領域的刑事案件明確為融合保護重點案件，刑事檢察、公益訴訟檢察等職能聯動行使，推進“一體化提前介入、一體化調查取證、一體化聯席會商、一體化起訴追責”的“四位一體”融合履職。

泰山專班采取提辦、領辦、督辦、交辦等方式統籌全市兩級院涉泰山保護案件，集中管理核查線索，統一審核法律監督事項，融合使用各層級、各條線檢察資源，制度化召開“跨部門檢察官聯席會”，“上下一體”集中履行涉及泰山保護領域的檢察職能。

建立對接機制破解難題

張某和李某經歷了親人去世等變故，深感生活不順。他們偶然間在某視頻平臺上看到，在有名氣的碑刻上寫上姓名就可以改變運勢。于是，二人來到泰山景區，在“天下奇觀”“孔子登臨處”“青未了”等石刻碑刻上，用紅色記號筆寫下文字，嚴重損害了泰山文物和旅游形象。

“我們經過對現場深入勘查，張某和李某二人涂抹的碑刻均屬全國文物保護碑刻，涉嫌公益損害犯罪，依法提出刑事附帶民事公益訴訟請求。”泰安市檢察院泰山檢察室主任李曉東介紹說。

然而，在公益訴訟檢察方面，司法實踐中對文物古跡進行生態環境損害的價值評估體系沒有完全建立，沒有現成經驗可以借鑒。

泰山專班多次召開案件分析研判會、聽取多位專家論證意見建議，主導偵查機關開展文物鑒定評估，委托山東大學生態環境損害鑒定研究院進行人文生態環境損害評估并進行多次會商，推進刑事案件、公益訴訟案件一體化取證。后山東大學生態環境損害鑒定研究院向泰安市檢察院出具了泰山景區內出現人為涂抹文物痕跡的鑒定意見，今年3月24日，泰山區檢察院對該案提起刑事附帶民事公益訴訟。目前案件正在進一步辦理中。

“從提前介入到審查起訴、鑒定評估、再到刑附民聯合取證，累計召開聯席會、會商會30余次，探索構建‘刑事法益+公共利益’聯合保護新模式。”馬駿介紹說。

值得一提的是，經過多次探討和考察，泰安市檢察院和山東大學聯合簽署《泰山“融”保護暨生態環境檢察研究實踐基地合作協議》，為涉及泰山環境和資源保護領域恢復、資源補償提供科學依據，幫助解決“取證難、鑒定難”等問題。

推進綠水青山系統治理

2022年5月，岱岳區檢察院發現有人在泰山腳下大汶河河道擅自采砂，遂將線索報送至泰山專班。泰山專班立即啟動行刑銜接機制，發現泰安市公安局岱岳區分局已于2022年4月以“未達到刑事案件立案標準”為由，將該案移送岱岳區河道管理保護中心給予行政處罰。

泰山專班要求岱岳區檢察院刑事檢察部門提前介入，開展行政機關、檢察院、法院三方會商，最終確認該案符合非法采礦罪立案標準。隨后，泰山專班組織刑檢部門檢察官再次前往現場復核，確認了采挖位置屬于泰安市政府公告的禁采河道內。據此，向岱岳區河道管理保護中心發出《建議移送涉嫌犯罪案件函》。目前，該院已就此案提起刑事附帶民事公益訴訟，要求被告人承擔生態環境修復費用，法院正在進一步審理中。

“泰山保護，絕不是就山說山。泰安北有泰山，南有大汶河，我們圍繞‘泰山—汶水’生態環境保護共同體，沿泰安、新泰、肥城、寧陽、東平，逐步形成‘山、河、城、田、湖、濕地’整體空間保護大格局。”李曉東說。

據了解，泰山專班把泰山作為特定地域整體納入刑事檢察履職、公益訴訟保護范圍，以檢察一體化履職推進一體化保護，以“四檢”融合推進山水林田湖草沙系統治理，為探索以檢察能動履職推進綠水青山系統治理提供“泰山樣本”。

姚紅秋告訴記者，目前，泰安檢察機關正在探索分專題、分領域公益保護專項行動，通過開展“泰山雙遺產融合保護”檢查，啟動古樹名木、文物和文化遺產保護兩個專項，推動齊長城附近構建物等案件辦理，并通過舉辦“泰山文化保護”專題講座，對接社會公益和志愿組織，凝聚全民“融”保護合力。