法治日報(bào)全媒體記者 章寧旦 鄧君 通訊員 祁雷 杜瑋淦
廣州將綜治中心提檔升級(jí)納入三級(jí)“書記項(xiàng)目”，加快構(gòu)建“綜治中心+綜合網(wǎng)格+最小應(yīng)急單元+智能化”工作體系；深圳利用直聯(lián)直通一體化信息化平臺(tái)，推動(dòng)市級(jí)部署直達(dá)街道社區(qū)；東莞構(gòu)建“黨建引領(lǐng)共建”體系，帶動(dòng)群團(tuán)、行業(yè)、社會(huì)組織參與治理……這是廣東堅(jiān)持多元共治，以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”賦能基層治理的生動(dòng)實(shí)踐。
基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安。4月19日至20日，廣東省委政法委在汕尾召開全省多元共治推進(jìn)基層社會(huì)治理、發(fā)展新時(shí)代廣東“楓橋經(jīng)驗(yàn)”現(xiàn)場會(huì)，總結(jié)工作，分析形勢，對下一步工作進(jìn)行系統(tǒng)部署。這是結(jié)合主題教育，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的決策部署所開展的一次重要活動(dòng)，旨在交流經(jīng)驗(yàn)、互學(xué)互鑒，促進(jìn)各地共同提高。
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近年來，廣東各地認(rèn)真貫徹黨中央決策部署及省委、省政府工作要求，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持多元共治推進(jìn)基層社會(huì)治理，全面加強(qiáng)基層社會(huì)治理綜合網(wǎng)格、基層綜治中心規(guī)范化建設(shè)、“粵平安”社會(huì)治理云平臺(tái)建設(shè)等各項(xiàng)工作，推動(dòng)全省基層社會(huì)治理、平安廣東建設(shè)邁出新步伐、取得新成效，為把廣東建設(shè)成為全國最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一貢獻(xiàn)更多力量。
制度機(jī)制更加完備 有效打通省市、各部門間信息壁壘
打開“粵平安”社會(huì)治理云平臺(tái)，開發(fā)建設(shè)的“平安專區(qū)”提供信息采集、政策宣傳、訴求反映、公眾參與于一體的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)群眾意見“一門進(jìn)、一網(wǎng)管”。得益于制度機(jī)制的改革創(chuàng)新，“粵平安”平臺(tái)破除了管理服務(wù)上的時(shí)空限制，努力實(shí)現(xiàn)平安廣東建設(shè)領(lǐng)域全要素采集、全信息共享、全流程辦理等八大目標(biāo)。
基層治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也離不開各方凝心聚力。廣東從完善制度機(jī)制入手，高位推動(dòng)全省基層治理工作走深走實(shí)。
領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制逐步完善。廣東省委成立由省委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的省委平安廣東建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)多元共治基層社會(huì)治理工作。同時(shí)，立足發(fā)揮省社會(huì)治理體制改革專項(xiàng)小組、省委平安廣東建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組市域社會(huì)治理組作用，積極組織各地各部門合力推進(jìn)社會(huì)治理重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。廣東省政府印發(fā)《廣東省關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》文件，全面系統(tǒng)謀劃部署加強(qiáng)社會(huì)治理現(xiàn)代化工作。
制度體系更加完備。去年1月，《廣東省平安建設(shè)條例》施行，這是廣東省首部關(guān)于平安建設(shè)的省級(jí)地方性法規(guī)。廣東還印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見》，推動(dòng)綜合治理委員會(huì)和綜治中心一體化運(yùn)作，充分發(fā)揮綜治中心整合社會(huì)治理資源、創(chuàng)新社會(huì)治理方式的平臺(tái)作用。廣東省委組織部會(huì)同省委政法委等六部門出臺(tái)了深化城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的重點(diǎn)任務(wù)清單。
上下同欲者勝，風(fēng)雨同舟者興。廣東各地將基層社會(huì)治理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局謀劃部署，把推進(jìn)基層社會(huì)治理工作作為“一把手工程”來抓，合力推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。在建章立制方面，各地根據(jù)省級(jí)層面制定的制度體系框架，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，精心制定了具體實(shí)施意見和配套措施。
“制度機(jī)制的不斷完善，有效打通了省市、各部門間的信息壁壘，對整體提升全省基層社會(huì)治理效能意義重大?！睆V東省委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，打造“粵平安”社會(huì)治理云平臺(tái)是其中一個(gè)典型案例。
為解決跨地域、跨行業(yè)、跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同問題，“粵平安”平臺(tái)提供一套事件管理標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)規(guī)范化、服務(wù)資源統(tǒng)籌管理的協(xié)同綜合管理平臺(tái)，打通條和塊、塊和塊之間的信息壁壘。目前，“粵平安”資源專區(qū)已接入多個(gè)省直部門及地市數(shù)據(jù)，規(guī)模達(dá)11類154項(xiàng)。
工作體系不斷完善 更加注重平臺(tái)統(tǒng)籌、機(jī)制創(chuàng)新、先行先試
日前，東莞市莞城創(chuàng)業(yè)片區(qū)網(wǎng)格管理員在巡查時(shí)接到轄區(qū)一住戶反映，鄰居廚房的油煙囪排氣嚴(yán)重影響其正常生活。網(wǎng)格管理員當(dāng)即組織當(dāng)事雙方來到網(wǎng)格管理員調(diào)解工作室進(jìn)行調(diào)解，最終促使兩家人握手言和。這類及時(shí)高效化解基層矛盾糾紛的生動(dòng)案例經(jīng)常發(fā)生。
天下大事必作于細(xì)?；鶎又卫砬ь^萬緒，管好“小事”就是治理“大事”。如何提升基層治理能力？完善工作體系是關(guān)鍵。其中，構(gòu)建網(wǎng)格化管理體系又是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。
廣東省委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該省通過健全完善“鎮(zhèn)街—村居—網(wǎng)格”的基層組織鏈條，推進(jìn)黨建、治理、服務(wù)等各類網(wǎng)格“多網(wǎng)融合”。同時(shí)，推動(dòng)將專職網(wǎng)格員納入“社區(qū)工作者”國家職業(yè)分類體系，完善選育管用機(jī)制。
目前，廣東共實(shí)施編碼固定127533個(gè)綜合網(wǎng)格置入“粵政圖”，每個(gè)網(wǎng)格配備1名專職網(wǎng)格員。專職網(wǎng)格員開展日常巡查走訪，及時(shí)調(diào)處小矛盾小問題，處理不了的及時(shí)上報(bào)街道綜治中心，由相關(guān)職能部門主動(dòng)承接、限時(shí)辦理并反饋。
廣東網(wǎng)格化管理創(chuàng)新探索突出黨建引領(lǐng)。如江門出臺(tái)《關(guān)于提升黨建引領(lǐng)基層治理效能的二十條措施》，全市2954個(gè)智慧網(wǎng)格全覆蓋建立黨組織；肇慶常態(tài)化實(shí)施“鄰里先鋒”工程，著力提升平時(shí)組織力和戰(zhàn)時(shí)應(yīng)對力；清遠(yuǎn)每個(gè)網(wǎng)格都有黨員干部參與，推動(dòng)崗位職責(zé)在網(wǎng)格明確、服務(wù)承諾在網(wǎng)格兌現(xiàn)、先鋒作用在網(wǎng)格發(fā)揮；河源源城區(qū)推行“紅色網(wǎng)格”，實(shí)現(xiàn)“人在格中走、事在網(wǎng)中辦”。
為推動(dòng)群眾表達(dá)訴求和糾紛實(shí)現(xiàn)全程跟蹤、有序引導(dǎo)、事了心安，廣東持續(xù)優(yōu)化完善矛盾糾紛多元化解工作體系：
——建立矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處和閉環(huán)管理機(jī)制。建立人民調(diào)解“后半篇文章”工作機(jī)制，推動(dòng)矛盾糾紛類案同處、源頭和實(shí)質(zhì)化解。
——打造綜合性法律服務(wù)平臺(tái)。廣東法律服務(wù)網(wǎng)通過線上線下聯(lián)動(dòng)，為群眾提供“一站式”法律幫助。
——暢通群眾訴求表達(dá)渠道。研究建立更加快捷高效的“碼上信訪”化解工作體系，樹立在省內(nèi)、在基層反映信訪問題就能得到及時(shí)化解的鮮明導(dǎo)向。
……
“基層治理是國家治理的基石。接下來，我們要繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)基層治理改革創(chuàng)新，更加注重平臺(tái)統(tǒng)籌、機(jī)制創(chuàng)新、先行先試，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、充滿活力的基層治理工作體系。”廣東省委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
治理效能穩(wěn)步提升 形成40余項(xiàng)走在全國前列的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)
能用眾力，則無敵于天下矣。
人民群眾是社會(huì)治理的力量源泉。廣東在大力開展基層治理過程中，始終堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持共建共治共享，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的居民自治、基層協(xié)商、群團(tuán)帶動(dòng)、社會(huì)參與機(jī)制。同時(shí)，組織群眾說事、議事、主事，形成黨建“同心圓”、治理“一盤棋”。
各地結(jié)合實(shí)際，積極探索群防群治組織形式創(chuàng)新，通過搭建群眾參與平臺(tái)、拓寬群眾參與渠道，凝聚治理合力，提升治理效能。如廣州將全市2.3萬個(gè)最小應(yīng)急單元、29.28萬名“廣州街坊”群防共治力量納入綜治中心指揮調(diào)度序列；江門組建“粵平安”支撐隊(duì)伍，在全市配備專職、專業(yè)、兼職網(wǎng)格員4萬余名；清遠(yuǎn)將交通員、護(hù)林員、社工等力量合理合規(guī)整合至綜合網(wǎng)格。
“五治融合”是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的基本方式。綜合運(yùn)用政治引領(lǐng)、法治保障、自治強(qiáng)基、德治教化、智治支撐的“五治融合”治理方式，為廣東扎實(shí)推進(jìn)基層治理工作指明了方向、提供了動(dòng)力。
南粵大地，各地紛紛探索“五治融合”創(chuàng)新實(shí)踐新路徑：
中山堅(jiān)持政治引領(lǐng)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)鎮(zhèn)、村、園區(qū)、商住小區(qū)等各領(lǐng)域“同心圓”黨群服務(wù)中心，推動(dòng)市域社會(huì)治理提質(zhì)增效；清遠(yuǎn)堅(jiān)持法治保障，市委政法委牽頭成立立法工作協(xié)調(diào)小組，起草全省首個(gè)網(wǎng)格化工作地方性法規(guī)；珠海堅(jiān)持自治強(qiáng)基，在社區(qū)（村）全面推動(dòng)開展社區(qū)協(xié)商工作，做到民事民議、民事民辦、民事民管；汕頭堅(jiān)持德治教化，開展傳承紅色基因、紅色研學(xué)旅等系列教育實(shí)踐主題活動(dòng)；茂名堅(jiān)持智治支撐，在“好心網(wǎng)格”系統(tǒng)嵌入“平安大走訪”模塊，由群眾直接評(píng)價(jià)“平安大走訪”活動(dòng)的滿意度。
一花獨(dú)放不是春。實(shí)踐中，廣東總結(jié)提煉了廣州超大城市“最小應(yīng)急單元”、深圳“平安立法”、珠海“平安+市域社會(huì)治理指數(shù)應(yīng)用”等40余項(xiàng)走在全國前列、獲先進(jìn)表彰的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，并以點(diǎn)帶面，有力推動(dòng)各地治理效能穩(wěn)步提升。如揭陽因地制宜推出“急難愁盼我來辦”網(wǎng)上群眾工作平臺(tái)，平臺(tái)以市縣兩級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為留言對象，市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)黨政部門為具體承辦單位，推動(dòng)解決了一大批涉及群眾切身利益的問題。
“當(dāng)前，全省各地圍繞發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗(yàn)做法，也面臨一些新情況、新問題。接下來，我們要深入分析、精準(zhǔn)施策，加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷提升全省基層社會(huì)治理整體水平，奮力推動(dòng)更高水平平安廣東法治廣東建設(shè)?！睆V東省委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。