□ 市域社會治理創新之路

“兩搶”零發案344天，再創歷史新高；常態化掃黑除惡斗爭成效位居全省前列；在平安廣東建設、法治廣東建設考評中再獲優秀等次……《法治日報》記者從近日召開的廣東省惠州市委政法工作會議上了解到，與上年度相比，惠州市平安建設各項指標又有積極變化，其蟬聯全國平安建設領域最高榮譽“長安杯”的成果得到鞏固提升。

(資料圖)

長治方能久安。社會治安形勢持續向好的背后，是惠州治理效能的不斷提升，是治理體系的日臻完善。

惠州市委常委、政法委書記黃維玉介紹，作為全國首批市域社會治理現代化試點城市，近年來，惠州不斷強化黨建引領，制定“1+1+N”綱領性文件，推動重心下移、力量下沉、資源下傾，著力解決基層難點痛點，各項工作不斷取得突破，不僅有力維護了社會和諧穩定，也進一步優化了營商環境。2022年，惠州GDP超5400億元，以4.2%的增速位居全省第一；5年來，惠州新增市場主體36.4萬戶，新增百億級企業7家、上市企業22家。

黨建引領

創新打造一批“紅色品牌”

2022年4月，惠州啟動“黨建引領百村共建 提升基層治理效能”工作，推動組織系統、政法系統黨組織與134個治理難、基礎弱的重點村結對共建。惠州市司法局強制隔離戒毒所機關第一黨支部與大亞灣區霞涌街道曉聯村黨總支結成對子。經調研，強戒所第一黨支部認為曉聯村集體經濟薄弱，重點要發展經濟、提高農民收入。

曉聯村有個石場，2021年因承包合同到期而被閑置。為盤活資源，強戒所第一黨支部與曉聯村黨總支共同推進采礦權出讓，但不少村民擔心集體利益和自身利益受損。為此，干警們深入群眾，就采礦權法律問題等開展普法，終于取得村民支持。2022年9月，石場采礦權在網上掛牌，11月，一家國有控股企業成功摘牌。采礦權出讓后每年可為村集體新增18萬元收入，也為村民帶來更多就業崗位和分紅。

鄉村興，百姓安，天下穩。惠州“百村共建”開展以來，各結對單位優勢互補，解決了許多群眾急難愁盼問題。截至今年2月，全市已排查各類風險隱患3961個，化解矛盾糾紛588起，辦理民生實事3883件。

“基層黨組織越是堅強有力，社會長治久安局面就越有保障。”惠州市委政法委相關負責人介紹，惠州堅持黨對政法工作的絕對領導，近年來不斷探索創新，推出一批黨建“紅色品牌”。

為進一步提升社區自治水平，惠城區推動一些小區建起“紅色物業”“紅色管家”，引導部分街巷設立“黨員巷長”。

為提高社會治理的精細化水平，惠陽區打造以黨建“紅色大腦”為核心的智治系統，形成“一屏觀全域、一網管全城、一鍵調全局”的全新智慧治理格局。

為加強基層黨建人才建設，惠州推出“鎮村（社區）書記培養與儲備機制”，擇優選聘鎮、村、村民小組三級儲備人選，打造一支過硬基層干部隊伍。

智治供能

防未病治已病化解矛盾

近百名職工聚集工廠門口發起討薪行動，不到10分鐘，相關部門人員就趕到現場進行調處，促成事件妥善解決。

這起事件發生在仲愷高新區，相關部門能夠快速高效處置，得益于該區智治社會治理平臺的支持。據悉，該平臺打通了數據壁壘，通過對轄區各企業水電用量等數據的常態化分析發現，某企業可能存在停工停產和欠薪風險，隨即向產業園區及網格員發送預警信息。事件發生后，平臺第一時間通知相關部門處置，有效將矛盾糾紛化解于萌芽狀態。

這是惠州借助科技力量強化源頭解紛的一個縮影。據了解，利用視聯網技術，惠州建成綜治中心指揮調度平臺等多個平臺，為應對市域重大風險、穩定信息研判、解決社會治理難題等提供技術支持。

“社會治理要秉持‘治已病、防未病’理念，推動‘頭痛醫頭、腳痛醫腳’的被動治理向‘標本兼治、源頭防范’的主動治理轉變。”惠州市委政法委相關負責人介紹，惠州在各領域矛盾糾紛的源頭防范制度探索已初具成效。

據介紹，已在全國推行的“一村(居)一法律顧問”制度，起源于惠州早期建立的“法制副主任”制度。該制度為預防化解基層矛盾糾紛發揮了顯著作用，2019年入選首批全國鄉村治理典型案例。該模式還被惠州引用到其他工作機制，如2019年推出的“一村（居）一警”，通過警力下沉，主動排查化解矛盾糾紛。

為預防化解房地產與物業領域矛盾風險，惠州于2020年成立住房與建筑糾紛人民調解委員會（住調委），先后出臺制度，推動“保交樓、保穩定、保民生”；建立“3+1”（建筑、房地產、物管3個自律委員會+住調委）調處機制，推動糾紛提前介入、高效化解。

為持續推動矛盾糾紛高效化解，惠州構建起“大調解”工作體系，整合人民調解、行政調解、司法調解等資源，發揮醫調委、住調委、金調委、校調委等第三方作用，堅持公平、公正、中立、及時、便民等原則，形成多元化解局面，基本實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。

自治強基

因地制宜化解治理難點

這是一個曾經安全隱患多且事故頻發的石化產業園區。多年前，在當地黨委、政府引導下，產業園區成立自治組織——工業區業主委員會，各企業逐步形成共享共治共建機制，業委會也融入當地“和美網格”。之后，園區實現連續多年安全發展，成為國內最大石化工業基地之一，如今已連續4年蟬聯全國化工園區30強之首。它就是大亞灣石化工業區。

這是一個曾經以“老舊破、臟亂差”而聞名的城中村。后來，街道黨組織引進文旅公司實施街區更新改造試驗，并牽頭成立“微改造工作委員會”，將政府部門工作人員、行業協會代表、商家代表、村（居）代表引入“網格共商”，形成基層黨組織、基層群眾自治組織、社會組織、經濟組織“一核多元、共建共治”模式，推動群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。如今，該城中村由內到外煥然一新，一躍成為“網紅景點”“城市會客廳”，居民安全感與幸福感陡增。它就是惠城區江南街道祝屋巷社區。

基層治理，自治是基礎，法治是保障，德治是支撐。惠州各級黨組織經過不斷摸索，因地制宜，針對治理薄弱的村（社區）、產業園區、重點項目等，構建不同的自治模式。如大亞灣“四級聯戶群”，分級解決村居大小事，居民或網格員發現問題可隨時反映到微信群，不同性質的問題在不同級別的群里解決；西區街道新惠社區創新推出“四事分流+三層一議+N方聯動”一體化自治模式，通過分類服務使社區治理更為精細、精準。

“要充分發揮基層首創精神，激發基層自治活力，堅持問題導向破解治理難題，切實把風險矛盾化解在萌芽。”黃維玉表示，惠州將進一步建立健全社會治理現代化機制，推動基層社會治理向末端延伸，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。