吉林市開設政府規章和行政規范性文件管理網，設立政策法規、行政規范性文件等板塊。圖為工作人員利用該網整理檔案。
(資料圖)
□ 全國法治政府建設示范地區和項目巡禮
打開吉林省吉林市人民政府規章和行政規范性文件管理網，最新文件、政府規章、行政規范性文件等板塊赫然在列，具體文件、實施日期、是否有效等信息一目了然……
前不久，在中央依法治國辦公布的第二批全國法治政府建設示范地區和項目名單上，吉林市行政規范性文件監督管理項目入選全國法治政府建設示范項目。
“近年來，我們全面加強行政規范性文件監督管理，以提高行政規范性文件質量為核心、以強化紅頭文件監管為基礎、以信息化監督管理平臺應用為載體，進一步完善行政規范性文件監督管理體制機制。”近日，吉林市司法局局長于文接受《法治日報》記者采訪時說。
目前，吉林市已構建形成工作制度健全、業務辦理規范、監督管理有力的行政規范性文件監督體系，使行政規范性文件監督管理法治化、精細化、標準化建設邁上了新臺階。
提高站位
行政規范性文件管理走向法治化
法律是治國之重器，良法是善治之前提。
“市委、市政府堅持把行政規范性文件監督管理工作作為依法行政的一項重要內容。”于文說，該項工作已經納入法治政府建設5年規劃和年度重點目標任務，納入黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責專項督查任務清單，納入全市法治政府建設考評指標體系和年度考核工作之中，通過強化考核導向引領，確保行政規范性文件管理工作在法治化軌道上行穩致遠。
“堅持從制度層面夯實基礎，建立和完善一批打基礎、管長遠的制度機制。”吉林市司法局備案審查處處長宋玉欣說，該市先后出臺了《吉林市規范性文件監督管理辦法》《吉林市人民政府關于修改〈吉林市規范性文件監督管理辦法〉的決定》和《吉林市行政規范性文件制定和監督管理規定》三部政府規章，配套制定了《吉林市規范性文件公布辦法》《吉林市規范性文件檔案管理辦法》等相關規定，形成了較為完備的行政規范性文件起草、合法性審核、備案審查、評估與清理、監督管理等工作機制，為全面加強行政規范性文件監督管理提供堅實的制度保障。
在文件制發方面，對全市行政規范性文件制定權限進行全面審核，公布吉林市行政規范性文件制定主體清單，確定39個制定主體，有效防止政出多門。在審查程序方面，把聽取專業律師和法律組織的意見、向有關機關和專業組織函詢、召開論證會、聽證會等作為審查的重要程序。在事后監督方面，推行“季報告”制度，各單位每季度向備案機關報告備案情況和行政發文目錄，備案機關對相關文件進行核查，有效避免了行政規范性文件漏備問題。
強化監管
行政規范性文件管理走向精細化
2021年7月，吉林市住房和城鄉建設局起草了《吉林市城區居民供熱室溫檢測及熱費退還辦法（草案）》（以下簡稱《辦法》），并報送吉林市司法局進行規范性文件合法性審核。
“我們牢固樹立‘民生問題無小事’觀念，圍繞規范性文件設定內容是否減損公民權益等方面進行重點審核。”宋玉欣說，審核發現《辦法》存在限制測溫區域、測溫值不達標的規定模糊等減損熱用戶權益的條款，以及適用范圍、施行日期規定不當等內容。
針對文件存在的突出問題，吉林市司法局組織召開論證會，積極發揮政府法律顧問和行業專家“智囊團”作用，提出具體解決措施。經研判審定后，向送審單位送達了審核意見。送審單位認真采納審核意見，對問題條款進行了修改完善，在確保文件依法合規的前提下，按程序報請市政府常務會議審議后制發并公布實施。
“為確保合法性審核制度落地見效，所有提請市政府常務會議審議并擬由市政府或辦公機構發文的行政規范性文件草案，必須先經過合法性審核，方可進入后續的集體審議、審簽環節。”宋玉欣說，加強發文后的備案審查，依法審查各縣（市）區政府和市政府部門備案的行政規范性文件，對不符合備案要求的，在規定時限內向報備單位反饋審查結果，并根據存在問題提出針對性修改意見，指導監督報備單位及時糾正。
“近年來，通過強化合法性審核和備案審查，全市報備文件的糾錯率逐年下降，文件質量穩步提升。”于文說。
吉林市推行行政規范性文件即時清理制度，先后開展涉及“放管服”改革、優化營商環境、行政處罰法等方面行政規范性文件專項清理10余次。定期開展行政規范性文件全面清理，對全市現行有效的行政規范性文件每隔兩年進行一次全面清理，清理結果及時在市政府門戶網站向社會公布。
自2019年以來，全市已累計修改規范性文件16件，廢止177件，宣布失效214件。
檔案分類
行政規范性文件管理走向標準化
“我們實行行政規范性文件紙質檔案和電子檔案雙管理制度，落實紙質檔案長期保存、電子檔案永久保存的總要求，設置行政規范性文件專業檔案室，做到一文一檔、分類保存、專人負責、統一管理。”宋玉欣說。
截至目前，整理保存市政府規章167卷，行政規范性文件2037卷。通過檔案規范化管理機制創新，實現了行政規范性文件制定過程的全流程、可追溯管理，成為檢驗政府科學決策和依法行政的重要參考依據。
吉林市堅持以信息化賦能行政規范性文件管理工作，在市政府門戶網站開設“吉林市人民政府規章和行政規范性文件管理網”，實現行政規范性文件公布、監督管理、清理等管理功能，并結合實際應用情況進行系統升級，加快推進行政規范性文件平臺管理功能全覆蓋進程。截至目前，納入平臺管理的行政規范性文件已達3200余件。
“我們結合行政規范性文件監督管理工作實踐，統一文書標準，制作監督文書樣本30種、檔案文書樣本20種，將行政規范性文件的調研論證、公開征求意見、備案歸檔等程序規范固化下來，在全市推行使用。”宋玉欣說，以統一監督文書為契機，將行政規范性文件監督管理文書使用情況納入依法治市考核，并連續多年開展行政規范性文件監督管理工作專項檢查和考評，為推進行政規范性文件法治化建設邁出了堅實步伐。
記者手記
制發行政規范性文件是行政機關依法履行職能的重要方式，直接關系群眾切身利益，事關政府形象。吉林市通過貫徹落實行政規范性文件合法性審核和備案審查制度，強化行政規范性文件監督管理，切實推進行政機關依法行政，維護人民群眾根本利益，進一步提升了人民群眾幸福感獲得感。