□ 全國法治政府建設示范地區和項目巡禮

(資料圖片)

開車出行抬起頭，就看到泊位引導牌實時顯示周邊停車場剩余泊位；“入學早知道”讓家長不再為看學校、查政策、搜匹配焦頭爛額；一機在手，“一網通辦”讓市民足不出戶就能享受指尖上的公共法律服務……

便捷生活的背后是浙江省杭州市不斷升級完善的“城市大腦”在高效運轉。

將城市視為生命體，杭州把“城市大腦”作為城市的數字化、智能化神經中樞。2020年10月，杭州更率全國之先為“城市大腦”立法，《杭州城市大腦賦能城市治理促進條例》以地方性法規的形式進行頂層設計和制度建設。

城市管理者通過“城市大腦”配置公共資源、作出科學決策、提高治理效能，把數字化改革融入法治政府建設的全領域、全過程；市民群眾憑借“城市大腦”觸摸城市脈搏、感受城市溫度、享受城市服務。

政務服務行政決策快捷精準

“城市大腦”延伸了人類大腦感知、認知的核心概念，以數據、算力、算法等為基礎和支撐，運用大數據、云計算、區塊鏈等新技術推動城市治理體系和治理能力現代化，讓城市變得更聰明更智慧。

這份聰明與智慧在政務服務速度中一覽無遺。

杭州五榕文化創意有限公司負責人陳女士在“城市大腦”的“親清在線”平臺感受到了溫度與速度。她回憶說，當時受疫情影響，公司經營狀況不佳。通過“親清在線”平臺手機客戶端，她申請“補貼商貿服務業企業政策”，在填寫提交企業類型、稅號等基本信息后，一筆近9000元的退稅補助沒過一會兒就到達賬戶。

“親清在線”平臺實現政策兌付“在線直達”、許可事項“一鍵審批”、企業訴求“一鍵直達”、政企交流“一窗對話”、績效評價“多維量化”等創新服務，成為杭州高效便捷政務服務的一個縮影。

圖為企業主通過“親清在線”平臺申請政策兌付。 李其錚 攝

近年來，杭州市大力推進政務數據共享，政務服務事項“一網通辦”率達87.13%。“一件事”集成辦件總量超過2000萬件，服務的企業總量達58萬。

海量數據是“城市大腦”的基礎，如何將數據融合發揮“1+1>2”的效果？

“城市大腦”建成市級、區縣、鎮街多層級數字駕駛艙，打造數據化、在線化、智能化的城市管理服務平臺，全面支撐移動辦公，實現“一部手機治理一座城市”。政府和部門可以實時掌握一手資料、一手輿情，并且通過分析、比較作出科學精準的決策。

特別是上線“重大行政決策數字化管理系統”后，“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”五大核心程序均實現數字化，涵蓋決策從啟動到執行等18個環節，設置流程節點45個，開發智慧輔助審查、風險預警等功能，構建重大行政決策全程數字化管理體系。

政府監管行政執法實時智能

河流縱橫，湖蕩密布，一汪清澈的活水是杭州市民與日俱增幸福感的組成部分。水位、水質、流量……種種數據如何實時感知、及時掌握？“城市大腦”成為杭州市綜合行政執法局首選的利器。

西湖區綜合行政執法局協同各鎮街、區林水局、區治水辦等部門，在全區重點河道、雨水主干管、易澇點、大型工地、下穿隧道安裝了水位、流量、水質、窨井液位、泥沙在線監測、智能橋隧液面傳感器等9大類393個智能傳感設備，不斷延伸平臺前端感知“觸角”，實現數據實時歸集。

同時，更利用“城市大腦”創新性提出“碧水”和“暢水”兩項綜合指數，通過指數來表征全區在防治內澇、改善水質方面的實時狀態，并根據指數變化制定相應的治水預警機制，實現防汛抗臺、河道管理從事后隱患處置到事先風險預防的歷史性轉變。

數據感知、實時監測、遠程監督，“城市大腦”不斷增加升級的各類應用場景讓群眾生活生產更安全、讓政府監管執法更智能。

“食安慧眼”應用場景，通過物聯網、AI視頻分析等技術，實現食材來源可追溯、從業人員底數清、倉儲條件可監測、操作環節全監督，后廚違規操作“可識別、可感測、可遠程、可示警”，讓“舌尖上的安全”多了保障。

“心安護航”應用場景，對從事客貨運輸的人、車、企推行紅黃藍“三色”安全碼分級管理，通過智能算法實時開展事前預警、事中監管、事后倒查，使司機作業更安全、企業生產更經濟、政府監管執法更智能。

據悉，杭州市依靠“城市大腦”平臺，持續深化“互聯網+監管”，掌上執法率達99.92%，雙隨機抽查事項覆蓋率達100%。

矛盾化解法律服務一機通辦

不久前，杭州市拱墅區東新街道香源公寓一居民家中發生火災，過火面積約3平方米，起因為租客用電不當。面對火災造成的損失誰來承擔，房東、租客和中介吵翻了天。

在東新街道平安辦、東新司法所和社區調解員組成的調解團隊主動介入下，通過三次專題調解會，并邀請律師等人員參與，從法律和情理角度，將問題同租客和中介進行了分析，最終三方達成一致，簽訂了調解協議。

調解這一“東方之花”在杭州綻放的背后，也同樣有“城市大腦”的辛勤澆灌。

通過打造“社會矛盾風險防范化解”應用，以線上線下矛調中心為平臺，跨部門協同法院、司法行政、信訪等21家單位，跨領域整合15類行業性、專業性調委會資源，跨業務穿透和解、調解、行政裁決、行政復議、訴訟等多元化解業務，實現社會矛盾排查調處化解的全鏈條推進、全系統治理。

有行政爭議就找行政復議，這也逐漸成為杭州市民多元解紛的首選。

而“城市大腦”+行政復議催化出的“智慧復議”平臺更成為杭州行政復議體制改革的“金名片”。

“智慧復議”平臺，覆蓋復議申請到文書送達全流程，老百姓足不出戶就能申請行政復議、查詢案件進展、獲悉反饋信息，市、縣兩級“行政復議局”和“被申請人”則實現復議文書線上擬制和審批、復議答復通知和答復文書云間傳遞、法律文書網上送達等功能。

指尖輕點，無論是多元解紛服務，還是公共法律服務，都唾手可得。

“城市大腦”上線的“杭州公共法律服務平臺”，整合法律咨詢、人民調解、公證、仲裁、司法鑒定、法律援助等服務，設立營商環境特色專區，推出營商地圖、惠企政策、企業“法治體檢”、市場主體法律顧問全覆蓋等功能，開發查法規、查文書、費用計算等自助小工具，推動公共法律服務“一網通辦”，大幅提升市民群眾的法治獲得感。杭州公共法律服務平臺已提供服務7.5萬余人次，滿意率達98.95%。

記者手記

“讓城市更聰明一些”——這是杭州“城市大腦”一直以來追求的目標。“親清在線”政策兌付“數秒到賬”，私家車日間可掃碼“借停”公交場站，西湖景區、西溪濕地等“最擠停車場”的停車桿“下崗”……“城市大腦”正不斷深入社會生活的方方面面，以諸多應用場景為“治城”展現無限可能。

“城市大腦”為何能在杭州落地？這是不少人思考的問題。在記者的日常感受與蹲點采訪中發現，這得益于各級黨委、政府大力推動，部門間開放協同、打破壁壘，企業、民間組織等各方力量通力協作、碰撞磨合，從城市治理的痛點、百姓需求的難點出發不斷發現問題、解決問題，倒逼政府自我改革、流程再造。