郭慧麗 海南省三亞市人民檢察院黨組書記、檢察長
檢察一體化，既是檢察權(quán)運行的基本原則，也是檢察機關(guān)組織原則的重要內(nèi)容。去年1月召開的全國檢察長會議提出，要更加注重推進檢察一體化履職機制建設(shè)，縱向一體化要更加順暢貫通，橫向一體化要更加緊密銜接。一體化履職，要求內(nèi)部各部門資源共享，發(fā)揮系統(tǒng)整體力量，外部加強聯(lián)系，注重聯(lián)絡(luò)，強化協(xié)調(diào)配合，內(nèi)外共同發(fā)力凝聚檢察工作的合力，推動檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。一段時間以來，海南省三亞市人民檢察院堅持內(nèi)部一體，上下聯(lián)動，內(nèi)外協(xié)同，推動一體化履職取得新發(fā)展。
(資料圖)
一、堅持內(nèi)部一體，從“獨角戲”到“大合唱”
發(fā)揮領(lǐng)導引領(lǐng)作用。入額院領(lǐng)導在案件辦理、工作方向、人員調(diào)配、方法適用等方面具有示范引領(lǐng)作用，為此，我們每周定期召開院領(lǐng)導例會，研究會商檢察工作發(fā)展中的問題，對一些重點工作作出部署，需要部門協(xié)調(diào)的，明確責任領(lǐng)導、完成時限、辦結(jié)情況反饋。如在信訪包案中，院領(lǐng)導帶頭，控申部門、民行檢察部門參與，成功化解了楊某某信訪多年的問題。
發(fā)揮案管樞紐作用。案件管理部門作為案件受理的入口、案件辦結(jié)出口、案件流程運轉(zhuǎn)的中樞，負責法律文書審核、法律適用把關(guān)、辦案程序矯正、案件走勢研判等職責，是檢察機關(guān)案件“大管家”。三亞市檢察院充分發(fā)揮案管部門職能，在做好業(yè)務(wù)流程監(jiān)控、綜合分析的基礎(chǔ)上，從制度層面推動規(guī)范發(fā)展，先后制定非公經(jīng)濟案件認定細則、涉案企業(yè)合規(guī)改革、典型案例培育等多項制度，發(fā)布起訴書、檢察建議書等法律文書模板，印發(fā)檢委會議題審核、制發(fā)檢察建議注意事項等通知，為業(yè)務(wù)發(fā)展提供制度遵循、模板樣本。
發(fā)揮部門牽頭作用。根據(jù)工作性質(zhì)，我們將“案—件比”、檢察建議回復率、移送線索立案率、訴前羈押率等指標明確牽頭部門，細化落實措施，協(xié)力同步推進。2022年各牽頭部門通過召開研商會、分析會等措施，針對認罪認罰適用率不高、追贓挽損率有待提升等問題，制定改進措施，推動案件質(zhì)量評價指標持續(xù)向好。
二、堅持上下聯(lián)動，從“局外人”到“劇中人”
我國人民檢察院組織法明確規(guī)定，上級人民檢察院領(lǐng)導下級人民檢察院的工作。通過建立上下一體、協(xié)作高效的一體化辦案機制，有利于形成縱向指揮有力、運轉(zhuǎn)規(guī)范有序的工作格局，有利于優(yōu)化司法資源配置，對于辦案中遇到的困難和問題，上級院加強對下級院指導，下級院強化向上級院請示，上下聯(lián)動、雙向發(fā)力，推動全面提升檢察監(jiān)督效能。
在請示報告中凝聚合力。案件承辦人在重大疑難案件、法律適用把握不準、辦案遇到阻力等情況下，積極向上級院請示報告，發(fā)揮上級院審核把關(guān)、排除阻力的作用，推動高質(zhì)量辦案。我們深刻領(lǐng)會、認真落實上下級院領(lǐng)導關(guān)系，在重大部署落實、重要案件辦理、重要改革措施方面，及時向省院請示報告。比如，針對張某借款糾紛案抗訴后未被采納的問題，提請省檢察院接力監(jiān)督獲改判，為當事人挽回損失200余萬元。在辦理鄭某等41人領(lǐng)導組織黑社會性質(zhì)組織案中，檢察長、副檢察長多次向省院請示，省院在人力支持、案件辦理、社會治理等多層面多渠道提出具體指導意見，推動案件成功辦理。
在對下指導中凝聚合力。對下指導，是體現(xiàn)上下級領(lǐng)導關(guān)系的重要表現(xiàn)，是推進一體化履職的重要措施，對于確保案件質(zhì)量、提升辦案效果具有積極意義。我們緊盯城郊院案件量大、人力資源有限的問題，在涉眾型、新類型等案件辦理上，及時派員指導、適時提出指導意見。近年來，在城郊院辦理的正當防衛(wèi)不訴案、保護地下水資源公益訴訟案等案件中，市院領(lǐng)導、部門負責人提出指導意見。在辦理抗訴案件中，兩級院提前溝通，共同研究，形成合力。在辦理羅某某侮辱英烈案中，省院積極協(xié)調(diào)，多次到院指導，提出具體意見。在辦理李某某、王某某涉黑案件中，運用一體化辦案機制，市院派出7名檢察官、5名檢察官助理參與辦案，推動案件成功辦理、順利辦結(jié)。
三、堅持內(nèi)外協(xié)同，從“旁觀者”到“參與者”
檢察辦案是一項專業(yè)性極強的工作，涉及領(lǐng)域涵蓋社會方方面面。檢察官辦理的案件，有時遇到技術(shù)難題，面臨知識壁壘，需要聽取專業(yè)人員意見。為此，我們眼睛向外，拓寬視野，開辟載體，采取拓展朋友圈、建立新戰(zhàn)線等方式，讓其他專業(yè)人員參與辦案，發(fā)揮相關(guān)專業(yè)能力輔助辦案，提高精準監(jiān)督能力。
拓展業(yè)務(wù)朋友圈。對于公安、法院等政法部門遇到的事實認定、法律適用等難題，開展“法官、檢察官、警官”同堂培訓，推動解決打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、養(yǎng)老詐騙、走私免稅品等案件遇到的取證難題，多次與市公安局、市海警局、市中院刑事審判庭、環(huán)境資源審判庭等召開研商會，推動解決涉案款物處置、訴訟時效認定等問題。與其他地方檢察院開展“云端交流”，就檢察機關(guān)推動落實黨的二十大精神、開展數(shù)字檢察工作達成共識，共同推進工作。
建立發(fā)展新戰(zhàn)線。為破解辦案中遇到的技術(shù)難題、知識壁壘、聽取專業(yè)人員意見，我們堅持借外腦、強內(nèi)功、提質(zhì)效、助發(fā)展，選任第三方監(jiān)管專業(yè)人員，選聘聽證員，新聘行政機關(guān)業(yè)務(wù)骨干擔任檢察官助理，聯(lián)合市司法局選任人民監(jiān)督員。去年，第三方專業(yè)人員參與案件辦理，人民監(jiān)督員監(jiān)督案件辦理，行政檢察官助理參與調(diào)查核實，助力涉企合規(guī)改革、公益訴訟、數(shù)字檢察工作取得新發(fā)展。
開辟治理新局面。檢察機關(guān)作為司法機關(guān)，既要辦好每一起案件，又要堅持系統(tǒng)觀念，在辦案中透視基層社會治理的短板弱項，以檢察辦案推進訴源治理、推動社會治理，不斷開辟治理新局面。我們在實踐中探索建立個案辦理、類案監(jiān)督、社會治理法律監(jiān)督新機制，會同市教育局、司法局、市婦聯(lián)、公安局、法院等部門，建立協(xié)作制度，在司法救助、法治教育、化解矛盾等方面形成新機制。與市工商聯(lián)開展服務(wù)民企法治宣講，編發(fā)風險提示，推動多家企業(yè)建章立制，完善管理。