才旦卓瑪 青海省高級人民法院黨組成員、副院長
青藏高原作為“世界第三極”，是具有全球特殊意義的生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)，也是我國重要的生態(tài)安全屏障。青海省地處青藏高原東北部，位于第三極核心區(qū)。青海最大的價值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)。進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，青海的生態(tài)安全地位、國土安全地位、資源能源安全地位顯得更加重要。
青海省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)工作，近年來，圍繞各階段生態(tài)文明建設(shè)的重點領(lǐng)域和主要任務(wù)，相繼實施了《青海省生態(tài)文明制度建設(shè)總體方案》《關(guān)于加快把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地的行動方案》等發(fā)展規(guī)劃，并出臺《三江源國家公園條例（試行）》《青海省生態(tài)環(huán)境保護條例》等地方性法規(guī)和《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》等文件，生態(tài)文明治理體系的“四梁八柱”逐漸搭建。同時，青海省不斷加強對生態(tài)環(huán)境的司法保障力度。2016年至2021年，全省法院審結(jié)一審環(huán)資案件9718件，為保護生態(tài)環(huán)境提供有力司法保障。通過采取一系列有力舉措，當(dāng)前青海全省基本建成以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地新體系。生態(tài)自然保護地總面積、森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度、濕地保護率均位居全國前列，空氣質(zhì)量保持優(yōu)良，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，物種種群顯著增長。
【資料圖】
當(dāng)前，我們在生態(tài)保護方面也面臨一些問題。一是生態(tài)立省后勁不足。一方面，生態(tài)擔(dān)當(dāng)不夠有力，有時不能正確處理經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系；另一方面，管理體制不夠完善，以三江源國家公園為例，當(dāng)前實行的集中統(tǒng)一垂直管理雖打破了“政出多門”管理模式，但新建部門“一個團隊、兩塊牌子”、多重管理問題依然存在。同時，由于青海總?cè)丝凇⒔?jīng)濟總量、財政供養(yǎng)等因素相對固定，加之地方配套能力有限，生態(tài)文明高地建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。
二是圍欄效應(yīng)過度延展。出于更好管理草場、家畜和避免外來因素侵害的考量，當(dāng)?shù)啬撩衿毡椴扇〖庸碳痈卟輬鰢鷻谂e措，但過多過密過高的圍欄也成為隱形殺手，很大程度上導(dǎo)致野生動物死亡、阻礙野生動物遷移、限制野生動物對某些關(guān)鍵生態(tài)因子的獲得，進而影響種群生存，甚至被不法分子用來圍獵，加速了一些珍稀動物的瀕臨滅絕。同時，區(qū)塊化圍欄限制了野生動物對棲息地的自主選擇，不利于其進化與繁衍。
三是人獸沖突升級問題待解。三江源國家公園所涉地區(qū)人獸沖突現(xiàn)象較為明顯，主要為雪豹、草原狼侵害家畜，棕熊入室破壞及致人傷亡等，從2015年的不足1千起增長至2020年近兩萬起。雖然青海省出臺了方案進一步優(yōu)化保險理賠機制、提高損害補償標(biāo)準(zhǔn)，但補償不等于100%的賠償。對受害者而言，人獸沖突也一再成為制約他們脫貧致富的瓶頸。
四是司法保障亟須強化。環(huán)境資源訴訟普遍存在調(diào)查取證難、確定損失范圍難、認(rèn)定因果關(guān)系難等問題。當(dāng)前，全省法院環(huán)境資源審判主力儲備不足，專業(yè)化人才匱乏，少數(shù)法官運用司法手段解決生態(tài)環(huán)境突出問題的能力還不夠強，辦理環(huán)境資源重大疑難復(fù)雜案件、新領(lǐng)域新類型案件水平有待提高，尚不能充分實現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果和生態(tài)效果的有機統(tǒng)一。另外，環(huán)境資源保護合力尚需加強，環(huán)境資源案件多元化解機制有待完善，執(zhí)法司法銜接機制有待健全。
要想解決這些問題，需要我們堅決扛起維護生態(tài)安全、國土安全、能源安全的重大政治責(zé)任，以知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行的實干實績實效，讓青藏高原這片凈土始終成為生態(tài)文明高地。
要厚植生態(tài)立省的主動擔(dān)當(dāng)。始終自覺把青海發(fā)展放在全國大局中謀劃和推動，我們要持續(xù)強化屬地生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單精準(zhǔn)落實，扎實做好中央巡視、生態(tài)環(huán)保督察指出問題的“后半篇”文章，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，堅定不移推進生態(tài)文明高地建設(shè)。有效解決國家公園示范省等重大戰(zhàn)略工程中體制不順、權(quán)責(zé)不清等問題；堅持“輸血”“造血”相結(jié)合，加強對外溝通銜接，積極爭取政策、項目、人才和資金等方面的支持，為建設(shè)美麗中國、共建清潔美麗世界作出青海貢獻(xiàn)。
要優(yōu)化圍欄效應(yīng)的管理框架。加快推進草原承包經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)登記工作，以“百日攻堅”行動清除地方“本位政策”圍欄和牧民私自擴建、違建圍欄。減少圍欄密度和刺絲使用率，為野生動物尤其是瀕危物種開設(shè)必要的生態(tài)通道。圍繞“禁牧不禁養(yǎng)，減畜不減產(chǎn)”目標(biāo)，發(fā)揮科技特派員優(yōu)勢，培育更多綠色有機特色產(chǎn)業(yè)，提升牧民群眾收入水平，降低牧民對圍欄增收的依賴感。
要做好人獸沖突的風(fēng)險管控。做實做好野生動物保護法規(guī)、科普知識宣傳工作，增強公眾依法保護野生動物的行動自覺。健全野生動物監(jiān)測預(yù)警體系，通過適度調(diào)整原住居民生產(chǎn)生活區(qū)域、定期開展防范技能培訓(xùn)和配備必要防護工具等，做足事前預(yù)防。認(rèn)真落實《青海省陸生野生動物造成人身財產(chǎn)損失保險賠償試點方案》，多渠道吸納社會資本為群眾兜底；通過從禁牧農(nóng)牧戶、搬遷移民戶中聘選生態(tài)管護員、專職宣傳員和環(huán)境巡護員，健全考核獎勵機制，實現(xiàn)生態(tài)保護與改善民生共贏。
要筑牢生態(tài)保護的司法底線。配齊配強專業(yè)化審判力量，探索實行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”審判模式。積極探索環(huán)境資源案件“恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”機制，加強與檢察、公安、行政執(zhí)法等部門的協(xié)同配合，在證據(jù)采集與固定、案件協(xié)調(diào)與化解、判決監(jiān)督與執(zhí)行方面有序銜接。突出“環(huán)境資源審判+在線訴訟服務(wù)+典型案例宣傳+法院文化建設(shè)+生態(tài)成果展示”等功能定位，高標(biāo)準(zhǔn)推動三江源、青海湖、祁連山生態(tài)法庭建設(shè)；認(rèn)真落實《法官單獨職務(wù)序列規(guī)定》，提升基層法院高等級法官比例，完善法官依法履職保護機制。