□ 全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目巡禮
【資料圖】
如今，黃柏河碧波蕩漾，兩岸綠柳如簾；10年前，黃柏河流域面臨的卻是礦山廢水直排、水土流失、侵占河道、面源污染嚴重、養(yǎng)殖污水直排。
近年來，湖北省宜昌市在黃柏河探索流域綜合執(zhí)法改革，并在柏臨河、瑪瑙河成功復(fù)制推廣改革經(jīng)驗，依靠強大法治力量保護流域生態(tài)，探索出法治護航流域保護的“宜昌實踐”。
2022年，宜昌市“創(chuàng)新流域水生態(tài)保護綜合執(zhí)法改革”被命名為第二批全國法治政府建設(shè)示范項目。
立良法促善治
治荊楚必先治水。
黃柏河，宜昌市境內(nèi)長江一級支流，也是長江流域最大的磷礦基地，承擔著全市200萬人生產(chǎn)生活用水和100萬畝農(nóng)田灌溉供水重任，被譽為宜昌的“母親河”。
宜昌市堅持規(guī)劃引領(lǐng)、依法保護，強化制度規(guī)劃體系建設(shè)，為黃柏河流域保護提供法治保障。
2018年，宜昌市頒布實施《宜昌市黃柏河流域保護條例》，科學(xué)劃定河道管理范圍，建立流域分區(qū)保護制度，將流域劃分為核心區(qū)、控制區(qū)、影響區(qū)，明確由外向內(nèi)層層遞進、漸進趨嚴、逐步升級的分區(qū)管控措施。
圖為黃柏河流域綜合執(zhí)法人員開展巡查。宜昌市司法局供圖
“我們推動條例出臺時，黃柏河流域部分地方政府還有擔憂，認為嚴格管理會影響磷礦的開發(fā)利用。針對這一突出問題，我們結(jié)合流域?qū)嶋H情況，建議制定分區(qū)保護機制、生態(tài)補償機制等，從而實現(xiàn)了‘礦要開，水要好’的目的。”宜昌市生態(tài)環(huán)境局副局長洪鈞說。
宜昌市編制《黃柏河流域保護綜合規(guī)劃》《宜昌市黃柏河治理保護工作方案》等3個規(guī)劃、兩個方案，統(tǒng)籌流域水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境保護；籌措資金15億元，整治黃柏河流域重點河段35公里，清淤疏浚河道50公里，岸線植樹66萬株，流域森林覆蓋率穩(wěn)定在70%以上。
為激發(fā)黃柏河流域地方政府治污積極性，宜昌市政府出臺《黃柏河?xùn)|支流域生態(tài)補償方案》，每年拿出1000萬元生態(tài)補償金和100萬噸磷礦開采指標，實行水質(zhì)改善情況與生態(tài)補償資金、磷礦開采指標分配“雙掛鉤”，實現(xiàn)水源受益區(qū)與水源保護區(qū)共建共享、共治共贏。
一串數(shù)據(jù)生動展現(xiàn)黃柏河治理的成果——
2021年，黃柏河流域Ⅱ類水質(zhì)達標率達到98.18%，較2016年提高30.9個百分點，長江干流宜昌段水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類標準，有力保障了城鄉(xiāng)居民飲用水安全和長江水質(zhì)改善。
用改革破頑疾
長期以來，流域行政執(zhí)法部門存在權(quán)責(zé)交叉、力量分散、效能不高等問題。
如何破局？宜昌市委市政府打破行政區(qū)劃、部門分工，建立“跨區(qū)域、跨部門、跨層級”流域綜合執(zhí)法體制，成立宜昌市河流水生態(tài)保護綜合執(zhí)法局，設(shè)立宜昌市流域水生態(tài)保護綜合執(zhí)法支隊。
經(jīng)湖北省政府授權(quán)，流域執(zhí)法支隊在黃柏河流域核心區(qū)471.2平方公里范圍內(nèi)，集中行使環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、海事等部門涉及水生態(tài)保護的138項行政執(zhí)法權(quán)，建立起以流域為管理單元、有固定機構(gòu)隊伍、有獨立主體資格的綜合執(zhí)法體制。
2021年6月23日，流域執(zhí)法支隊組織第三方檢測機構(gòu)對流域內(nèi)部分磷礦企業(yè)進行監(jiān)督性監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)一企業(yè)排放廢水總磷濃度超標。宜昌市河流水生態(tài)保護綜合執(zhí)法局依法對該公司處罰款31萬元。該企業(yè)現(xiàn)已改正違法行為，生產(chǎn)廢水實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。
據(jù)統(tǒng)計，執(zhí)法改革以來，流域執(zhí)法支隊實施行政執(zhí)法檢查3105次、下達執(zhí)法文書1059份、整改查處案件266件，全面取締非法排污口、采砂場和不達標畜禽養(yǎng)殖場等違法設(shè)施，在流域內(nèi)形成震懾力。
依法打擊環(huán)境違法行為的同時，流域執(zhí)法支隊還積極為流域內(nèi)企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)幫扶和執(zhí)法服務(wù)，從源頭上化解和消除潛在違法行為。
聚合力共保護
劉家沖河和深溪沖河是黃柏河的支流。
宜昌市夷陵區(qū)人民檢察院的檢察官們清晰記得，劉家沖河和深溪沖河4年前的樣子：河道內(nèi)散布著生產(chǎn)生活垃圾、建筑垃圾、廢棄物……
2019年4月，夷陵區(qū)人民檢察院向當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)出檢察建議書，要求其依法履行水資源保護與水污染防治管理職責(zé)，全面修復(fù)黃柏河支流河道水生態(tài)環(huán)境。
收到建議書后，當?shù)卣⒓唇M織整改，建立長效管護機制，河道及兩岸基本再無生活垃圾，流域環(huán)境得到改善。
宜昌市現(xiàn)已全面建立市縣鄉(xiāng)村四級河湖長制，創(chuàng)新“河湖長+警長+檢察長+民間團體”的保護模式。
借助河湖長力量，宜昌市推動黃柏河庫保潔實現(xiàn)全覆蓋，流域內(nèi)梯級水庫和30座小水電站全部落實生態(tài)流量泄放。
宜昌市還建立“環(huán)保+公安”聯(lián)動議事機制，制定案件會商和雙向咨詢制度、案件聯(lián)合查辦和聯(lián)合掛牌督辦制度，及時在“兩法銜接”信息共享平臺錄入行政處罰案件線索，為司法部門提供流域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法案件信息，構(gòu)建“兩法銜接”長效機制。
2022年，宜昌市流域水生態(tài)保護綜合執(zhí)法支隊聯(lián)合長航公安部門開展長江十年禁漁專項巡查3次，非法捕撈、非法垂釣專項執(zhí)法行動2次，依法扣繳各類非法釣具102支、密眼網(wǎng)具27副，有力打擊流域非法捕撈和涉漁違法犯罪等行為。
宜昌市強化普法執(zhí)法并舉，常態(tài)化組織送法上門、法規(guī)宣講、法律咨詢等普法宣傳，近3年來先后開展大型普法活動50場次，發(fā)放宣傳資料7萬份，黃柏河流域沿線普法覆蓋率達95%以上，營造出流域沿線全民參與保護的濃厚氛圍。
記者手記
良法是善治之前提。黃柏河的10年蝶變，向世人揭示一個道理：推動流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展，離不開法治護航。今年1月，湖北省編制實施《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》，擘畫了流域綜合治理的宏偉藍圖。在法治軌道上推進流域生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓更多的“黃柏河”奔涌，是廣大荊楚兒女共同的夢想和奮斗方向。