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法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 萬(wàn)靜
為引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷合規(guī)主體責(zé)任，提高經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷合規(guī)意識(shí)和管理水平，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者持續(xù)健康發(fā)展，近日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局研究起草了《經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷合規(guī)指引（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》），鼓勵(lì)建立經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷合規(guī)管理制度，目前《指引》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
在合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理方面，《指引》鼓勵(lì)具有經(jīng)營(yíng)者集中需求的經(jīng)營(yíng)者建立經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷合規(guī)管理制度，特別是在中國(guó)境內(nèi)年度營(yíng)業(yè)額超過(guò)4億元（注：根據(jù)當(dāng)前經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，后續(xù)根據(jù)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)修訂情況進(jìn)行調(diào)整）的經(jīng)營(yíng)者；建議中國(guó)境內(nèi)年度營(yíng)業(yè)額超過(guò)100億元的經(jīng)營(yíng)者建立經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷合規(guī)制度。
在合規(guī)管理保障方面，《指引》對(duì)合規(guī)承諾、合規(guī)報(bào)告、合規(guī)評(píng)價(jià)、合規(guī)咨詢(xún)等做出了詳細(xì)說(shuō)明。《指引》還提到，為激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者積極開(kāi)展經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷合規(guī)，市場(chǎng)監(jiān)管總局在查處違法實(shí)施集中行為時(shí)將經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷合規(guī)制度建設(shè)及實(shí)施情況作為行政處罰考量因素之一。
經(jīng)營(yíng)者集中審查是一項(xiàng)事前反壟斷監(jiān)管制度，旨在防止達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)者通過(guò)實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中取得或者加強(qiáng)市場(chǎng)控制力，從而對(duì)相關(guān)市場(chǎng)產(chǎn)生排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果。經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷合規(guī)管理，可以幫助經(jīng)營(yíng)者識(shí)別、評(píng)估和管控經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷法律風(fēng)險(xiǎn)，避免可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中，防范因違法實(shí)施集中承擔(dān)法律責(zé)任。