——國(guó)企改革、國(guó)有資產(chǎn)盤活高質(zhì)量推動(dòng)
2023年12月25日至26日，重慶市召開市委六屆四次全會(huì)，聚焦“三攻堅(jiān)一盤活”改革突破，全面部署國(guó)企改革、園區(qū)開發(fā)區(qū)改革、政企分離改革和國(guó)有資產(chǎn)盤活。2024年1月29日，《重慶市人民政府工作報(bào)告（2024年）》全文發(fā)布，再進(jìn)一步對(duì)改革突破做出部署；一是培育核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代新國(guó)企。深化國(guó)企“瘦身提質(zhì)”，加快戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，“一企一策”明確國(guó)企主營(yíng)業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)范圍，強(qiáng)化差異化精準(zhǔn)考核。二是園區(qū)開發(fā)區(qū)布局更優(yōu)、運(yùn)轉(zhuǎn)更暢、效能更高。完成優(yōu)化整合和機(jī)構(gòu)壓減，編制發(fā)展規(guī)劃，制定權(quán)責(zé)清單，強(qiáng)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)功能，分行業(yè)分區(qū)域推進(jìn)“畝均論英雄”改革。三是構(gòu)建責(zé)權(quán)利明確的政企關(guān)系，分類推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與所屬企業(yè)全面“脫鉤”。四是提升國(guó)有資產(chǎn)管理效能和運(yùn)行效率。加強(qiáng)全面預(yù)算管理，健全府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大“三資”統(tǒng)籌力度，綜合運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換等方式，引進(jìn)有實(shí)力的央企、民企參與盤活。
根據(jù)重慶市《2022年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》，截至2022年末，重慶國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）總額約為6.7萬億元，同比增長(zhǎng)10%，負(fù)債總額3.7萬億元，所有者權(quán)益3.0萬億元，全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入5,628億元，利潤(rùn)總額345億元，凈利潤(rùn)281億元。這些數(shù)據(jù)表明，雖然重慶已經(jīng)積累了大量國(guó)有資產(chǎn)，但資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)仍面臨挑戰(zhàn)，資產(chǎn)收益水平并不高，凈資產(chǎn)收益率僅為1.0%。重慶市國(guó)有資產(chǎn)呈現(xiàn)規(guī)模大、收益低、盤活挑戰(zhàn)較高的特點(diǎn)。
戴德梁行重慶公司總經(jīng)理魏曉龍介紹，國(guó)有企業(yè)在推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和穩(wěn)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中扮演著重要角色。為提升國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)家正大力推動(dòng)國(guó)企轉(zhuǎn)型，特別是政府平臺(tái)公司的轉(zhuǎn)型，并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)量提出更高要求。然而，當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理仍面臨諸多問題亟待解決，我們?cè)趯?shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，特別是國(guó)有平臺(tái)企業(yè)，在國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物管理、資產(chǎn)權(quán)屬、運(yùn)營(yíng)收益評(píng)價(jià)、資產(chǎn)管理制度、運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、資產(chǎn)配置、績(jī)效考核等多方面存在不足，這些問題一方面影響了企業(yè)收入的增加，另一方面也制約了企業(yè)融資、對(duì)外合作、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)，限制了國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)。
魏曉龍介紹，中央從2018年開始布局新一輪國(guó)有企業(yè)改革，我們已在深圳、北京、成都等多個(gè)城市服務(wù)過同類項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們建議重慶國(guó)企可從七個(gè)方面開展“三攻堅(jiān)一盤活”行動(dòng)。一是開展全面資產(chǎn)梳理。對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地盤查，理順資產(chǎn)權(quán)屬，建立數(shù)字化資產(chǎn)管理系統(tǒng)，提高管理效率。二是對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行分等定級(jí)。從戰(zhàn)略規(guī)劃、資產(chǎn)特性等多重角度出發(fā)，建立資產(chǎn)分等定級(jí)體系，明確企業(yè)各項(xiàng)資產(chǎn)價(jià)值定位，有針對(duì)性的進(jìn)行資產(chǎn)處置。三是完善資管業(yè)務(wù)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。構(gòu)建以“便行動(dòng)、見績(jī)效、宜考核”為核心的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)發(fā)展策略體系，明確資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)方向和實(shí)施步驟。四是優(yōu)化資產(chǎn)管理制度。對(duì)現(xiàn)有管控模式、管理制度、流程進(jìn)行評(píng)估，制定符合業(yè)務(wù)發(fā)展的制度流程體系，并與數(shù)字化管理系統(tǒng)相融合，確保制度設(shè)計(jì)的落地。五是開展重點(diǎn)資產(chǎn)盤活行動(dòng)。通過項(xiàng)目包裝、融資創(chuàng)新、資產(chǎn)置換、國(guó)企混改等多種手段解決閑置、低效利用資產(chǎn)，煥發(fā)資產(chǎn)活力。六是建立經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)表現(xiàn)評(píng)價(jià)體系。設(shè)計(jì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過定期巡檢、自評(píng)和外部評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況實(shí)施全面監(jiān)控，保障國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率。七是推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的資本市場(chǎng)運(yùn)作。通過基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs市場(chǎng)有效盤活閑置國(guó)有資產(chǎn)，形成國(guó)有資產(chǎn)的“投、融、管、退”完整閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
在實(shí)踐過程中，戴德梁行認(rèn)為這七項(xiàng)具體措施將有助于重慶市在“三攻堅(jiān)一盤活”行動(dòng)中取得實(shí)效，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的高效利用和國(guó)企的健康發(fā)展，進(jìn)而為重慶經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展注入新的動(dòng)力。