綠維導(dǎo)語(yǔ)：按照《旅游度假區(qū)等級(jí)劃分》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T26358-2010）中給出的普適性定義，旅游度假區(qū)“是指具有良好的資源與環(huán)境條件，能夠滿足游客休憩、康體、運(yùn)動(dòng)、益智、娛樂等休閑需求的，相對(duì)完整的度假設(shè)施聚集區(qū)。” 2019年12月，文化和旅游部《國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)管理辦法》中對(duì)旅游度假區(qū)做了新的界定，即“旅游度假區(qū)，是指為旅游者提供度假休閑服務(wù)、有明確的空間邊界和獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)的區(qū)域”。新的定義從度假區(qū)的功能、空間、管理都進(jìn)行了界定。

綠維文旅認(rèn)為國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)是繼5A級(jí)旅游景區(qū)之后又一塊體現(xiàn)我國(guó)旅游服務(wù)業(yè)水平的金字招牌?它與5A級(jí)景區(qū)分別代表了中國(guó)旅游度假產(chǎn)品和觀光產(chǎn)品的最高等級(jí)。這兩者成為拉動(dòng)中國(guó)旅游發(fā)展的雙引擎，旅游度假區(qū)是繼國(guó)家5A景區(qū)之后成為拉動(dòng)中國(guó)旅游高品質(zhì)發(fā)展的又一架“動(dòng)力火車”。

第一部分

國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)政策梳理

1992年《國(guó)務(wù)院關(guān)于試辦國(guó)家旅游度假區(qū)有關(guān)問題的通知》，從國(guó)家層面開啟了旅游度假區(qū)近30年的發(fā)展之路。在近30年中，國(guó)家先后出臺(tái)了《旅游度假區(qū)等級(jí)劃分》、《旅游度假區(qū)等級(jí)管理辦法》和《國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)管理辦法》等相關(guān)文件，共同構(gòu)成了【標(biāo)準(zhǔn)+細(xì)則+管理辦法】的三大法寶，為國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的創(chuàng)建、評(píng)選、退出構(gòu)建了科學(xué)、完整的路徑。

①正式提出：1992年8月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于試辦國(guó)家旅游度假區(qū)有關(guān)問題的通知》，正式提出建設(shè)國(guó)家旅游度假區(qū)。

②有序推進(jìn)：2009年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》提出，有序推進(jìn)國(guó)家旅游度假區(qū)發(fā)展。

③制定標(biāo)準(zhǔn)：2011年4月，《旅游度假區(qū)等級(jí)劃分》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的印發(fā)，成為旅游度假區(qū)規(guī)范和引領(lǐng)性文件。

④動(dòng)態(tài)機(jī)制：2015年1月，《2015全國(guó)旅游工作會(huì)議工作報(bào)告》提出，實(shí)施旅游度假區(qū)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，在省級(jí)旅游度假區(qū)中，選擇一批符合條件的，正式認(rèn)定為國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。2015年4月，原國(guó)家旅游局印發(fā)《旅游度假區(qū)等級(jí)管理辦法》，成為最初國(guó)家級(jí)度假區(qū)動(dòng)態(tài)評(píng)選的機(jī)制。

⑤正式啟動(dòng)：2015年原國(guó)家旅游局《關(guān)于開展國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)評(píng)定工作的通知》正式啟動(dòng)開展國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)評(píng)定工作。

⑥首批名單：2015年9月，首批17家度假區(qū)成為首批國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。包括：吉林的長(zhǎng)白山旅游度假區(qū)；江蘇的湯山溫泉旅游度假區(qū)、天目湖旅游度假區(qū)、陽(yáng)澄湖半島旅游度假區(qū)；浙江的寧波東錢湖旅游度假區(qū)、湖州太湖旅游度假區(qū)、湘湖旅游度假區(qū)；山東的鳳凰島旅游度假區(qū)、海陽(yáng)旅游度假區(qū)；河南的堯山溫泉旅游度假區(qū)；湖北的武當(dāng)太極湖旅游度假區(qū)；湖南的灰湯溫泉旅游度假區(qū)；廣東的東部華僑城旅游度假區(qū)；重慶的仙女山旅游度假區(qū)；四川的邛海旅游度假區(qū)；云南的陽(yáng)宗海旅游度假區(qū)、西雙版納旅游度假區(qū)。

⑦二批名單：2017年，公布第二批9家單位正式成為國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。包括：海南省三亞市亞龍灣旅游度假區(qū)、浙江省湖州市安吉靈峰旅游度假區(qū)、山東省煙臺(tái)市蓬萊旅游度假區(qū)、黑龍江省哈爾濱市亞布力滑雪旅游度假區(qū)、江蘇省無(wú)錫市宜興陽(yáng)羨生態(tài)旅游度假區(qū)、福建省福州市鼓嶺旅游度假區(qū)、江西省宜春市明月山溫湯旅游度假區(qū)、安徽省合肥市巢湖半湯溫泉養(yǎng)生度假區(qū)、貴州省遵義市赤水河谷旅游度假區(qū)、西藏自治區(qū)林芝市魯朗小鎮(zhèn)旅游度假區(qū)。

⑧三批名單：2019年，國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)迎來(lái)新一批4家新成員。包括四川成都天府青城康養(yǎng)休閑旅游度假區(qū)、廣西桂林陽(yáng)朔遇龍河旅游度假區(qū)、云南玉溪撫仙湖旅游度假區(qū)、廣東河源巴伐利亞莊園。

⑨規(guī)范管理：2019年12月，文化和旅游部出臺(tái)了《國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)管理辦法》。通過規(guī)范國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)認(rèn)定和管理，促進(jìn)旅游度假區(qū)不斷豐富度假休閑產(chǎn)品供給，提高服務(wù)和管理質(zhì)量，持續(xù)提升建設(shè)發(fā)展水平和品牌影響力。

⑩四批名單：2020年11月，文化和旅游部公示了第四批擬入選的15家國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，包括河北省崇禮冰雪旅游度假區(qū)、黑龍江省亞布力滑雪旅游度假區(qū)、上海佘山國(guó)家旅游度假區(qū)、江蘇省常州太湖灣旅游度假區(qū)、浙江省德清莫干山國(guó)際旅游度假區(qū)、淳安千島湖旅游度假區(qū)、江西省上饒市三清山金沙旅游度假區(qū)、山東省日照山海天旅游度假區(qū)、湖南省常德柳葉湖旅游度假區(qū)、重慶市重慶豐都南天湖旅游度假區(qū)、四川省峨眉山市峨秀湖旅游度假區(qū)、貴州省六盤水市野玉海山地旅游度假區(qū)、云南省大理古城旅游度假區(qū)、陜西省寶雞市太白山溫泉旅游度假區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)那拉提旅游度假區(qū)。

新疆那拉提旅游度假區(qū)

第二部分

45個(gè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)分析

經(jīng)過2015年、2017年、2019年和2020年的評(píng)定，四批共計(jì)45家旅游度假區(qū)列入（含公示期）國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。截至2020年12月29日，國(guó)家文旅部共確定了45家國(guó)家級(jí)度假區(qū)。綠維文旅對(duì)這45個(gè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)進(jìn)行分析！

圖片來(lái)源：文旅部

從地域上分析，45家國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)分布于23個(gè)省直轄市，約占全國(guó)行政區(qū)劃的三分之二。國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)較大，大部分分布于東部沿海和西南，呈現(xiàn)東部多，中西部少，南方偏多北方較少的分布特點(diǎn)。

從數(shù)量上分析，浙江以6家入選，暫居榜首；江蘇有5家入選，暫居第二；山東和云南均有4家入選，并列暫居第三；其次是四川、貴州、湖南、重慶和廣東。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：截止到2020年11月30日

從類型上分析，國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)類型逐漸多元，除了常見的湖泊型、溫泉型、山地森林型、海濱海島型旅游度假區(qū)，隨著市場(chǎng)需求的改變，出現(xiàn)了小鎮(zhèn)、莊園、古城古鎮(zhèn)類、冰雪類、沙漠草原類等新類型的度假區(qū)。其中河湖濕地型度假區(qū)有16家，其次是山地森林型旅游度假區(qū)有10家，溫泉和濱海旅游度假區(qū)異軍突起，分別有6家和5家。未來(lái)，隨著國(guó)家政策傾向和市場(chǎng)變化，將會(huì)涌現(xiàn)更多的新型旅游度假區(qū)類型。

從規(guī)劃面積和核心資源兩個(gè)方面來(lái)看：規(guī)劃面積差異較大，從10平方公里到數(shù)百方公里不等；核心資源，大多以休閑娛樂為主體，覆蓋海濱、草原、溫泉、康體運(yùn)動(dòng)、醫(yī)療保健等類型，尤其以自然生態(tài)環(huán)境如山地、湖泊、森林類為主。

從目前公布的國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)來(lái)看，其發(fā)展類型不一樣，發(fā)展基礎(chǔ)也不一樣，但總體均呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢(shì)。據(jù)文化和旅游部資源開發(fā)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的建設(shè)和發(fā)展對(duì)于優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)全國(guó)度假休閑旅游發(fā)展、促進(jìn)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。國(guó)家級(jí)度假區(qū)可以依托不同的資源環(huán)境，設(shè)置休閑度假產(chǎn)品，延長(zhǎng)度假產(chǎn)業(yè)鏈，形成度假休閑產(chǎn)業(yè)得集群。

綠維文旅綜合45家國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)發(fā)展情況，得出如下經(jīng)驗(yàn)：

從資源利用角度：以優(yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ)，整合其它資源。整合資源既可是項(xiàng)目地本身具備的，如民俗活動(dòng)，也可是人工打造的，如高爾夫。

從度假產(chǎn)品及活動(dòng)角度：產(chǎn)品多元化，不同功能的休閑產(chǎn)品項(xiàng)目整合，形成度假產(chǎn)業(yè)集群。

從市場(chǎng)角度：多樣化產(chǎn)品，滿足各類細(xì)分市場(chǎng)需求，多方位營(yíng)銷及品牌建設(shè)。

從管理服務(wù)角度：接待設(shè)施國(guó)際水準(zhǔn)品質(zhì)+多樣個(gè)性化服務(wù)+網(wǎng)絡(luò)信息化管理。

第三部分

旅游度假區(qū)的開發(fā)模式

通過研究國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的主要產(chǎn)品及特色，綠維文旅從中總結(jié)出旅游度假區(qū)“1+1+X”與“1+X+Y”兩大模式。

西雙版納旅游度假區(qū)

PART1.

“1+1+X”

第一個(gè)“1”是指以優(yōu)勢(shì)資源整合其它資源為基礎(chǔ)；

第二個(gè)“1”是度假的核心，包涵自然觀光、健身運(yùn)動(dòng)、休閑娛樂、住宿餐飲、會(huì)議會(huì)展等多種休閑產(chǎn)品，并以其中一種或幾種為主體進(jìn)行打造；

“X”指國(guó)際化服務(wù)水準(zhǔn)、個(gè)性化服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等若干軟性服務(wù)。

PART2.

“1+X+Y”模式

“1”是挖掘優(yōu)勢(shì)資源并且整合其它資源為核心度假載體

“X”是指高標(biāo)準(zhǔn)的度假配套設(shè)施，國(guó)際水準(zhǔn)的度假酒店，加上主題餐飲街區(qū)、購(gòu)物、商業(yè)街區(qū)等；

“y”指國(guó)際化服務(wù)水準(zhǔn)、個(gè)性化服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等若干軟性服務(wù)。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

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