中國(遼寧)自由貿易試驗區營口片區掛牌已滿四年。四年來，營口片區以制度創新為核心、以企業需求為導向、以項目建設為載體，立足本地特色，通過對產業發展和企業需求的深入研究，積極有效的開展針對性的制度創新工作。

在營口市政府新聞辦4月8日舉行的發布會上，營口片區管委會常務副主任朱恒南表示，經過四年的改革創新，營口片區營商環境得到顯著的提升，產業結構得到了進一步優化，產業定位進一步明晰，在以制度創新推進產業發展方面取得了階段性的亮點成果。

營造辦事方便法治良好大環境 投資已過山海關

優化“企業全生命周期”營商環境。在營口片區，一般類企業2小時辦照，半個工作日開辦;創新審批模式，新增83項不見面審批事項，不見面審批事項達到388項;一般類工業項目“拿地即開工+驗收”改革，40天內完成項目建設全鏈條審批流程;“易辦電”供電服務改革，將用電報裝與取得土地過程同步推進。實施不動產抵押注銷再登記無縫辦理，解決銀行開展無還本續貸業務的后顧之憂，累計幫助企業獲得銀行續貸資金5億多元。

構建包容審慎、誠信公平的法治環境。營口片區從兩個方面定向發力：一是保護市場活力，全國首創“16+X”集成化綜合監管模式，實現了“多帽合一”。實行企業安全風險和信用等級“雙評估”分類監管，提升監管效能。建設綜合監管平臺和信用監管平臺，構建“審批+監管+執法+法制”的閉環管理體系。實施“多領域包容免罰清單監管模式”，用柔性監管代替剛性監管，給予了企業更大包容空間，最大限度的保護市場活力。

4月8日，營口市政府新聞辦發布會。　沈殿成 攝

提升投資信心，打造全域誠信體系，建設政策兌現誠信平臺，實現了按月不見面兌現，累計兌現企業政策資金約7億元。新官理舊賬，對106戶企業辦理不動產登記歷史遺留問題，管委會墊資1.5億元，履行土地招拍掛，采取以規劃核實意見代替規劃核實合格證等創新舉措，辦理不動產登記55.7萬平，盤活企業固定資產10億余元，解決了20年無法解決的問題。針對在以物抵債過程中，因原企業欠稅無法辦理不動產登記手續問題，管委會協調稅務部門和不動產登記部門，打通了瓶頸并規范了程序。

做好增量調結構創新促升級 加快推動高質量發展

朱恒南說，營口片區實施自貿試驗區制度創新、國家級高新區科技創新雙新聯動發展，加快調整產業結構。一方面，以自貿試驗區制度創新吸引四新經濟入駐，促進區域產業結構調整。實施的進口非特化妝品經營備案改革，將進口化妝品加工生產許可改為保稅加工經營備案，并保持原產地不變。吸引意大利產業園化妝品分裝項目落地，該項目總投資超過5000萬美元，其中化妝品分裝和意大利面加工項目已經投產;將鋼琴門類納入保稅維修目錄，吸引侒琦樂器有限公司鋼琴保稅維修項目落地，預計年維修銷售鋼琴8000臺以上，營業收入5000萬元;實施易制毒化學品海陸聯運“1234”服務模式，發揮港口中轉的物流成本優勢，首家試點企業一年內降低運輸成本600萬元，吸引44戶易制毒化學品經營企業在營口片區落戶;將綠泥石運輸標準納入《國際海運固體散裝貨物規則》，綠泥石出口手續辦理時間從1個月縮短至24小時以內，每年可為營口進出口企業節約成本1000萬元，提升了本地特色產品的國際競爭力。

另一方面，以國家級高新區科技創新促進轉型升級，加快新舊動能轉換，出臺一系列轉型升級政策。東盛實業公司通過實施智能制造工程，成為亞洲最大出口塑料包裝制品智能工廠;遼寧新洪源公司一期超細玻璃纖維、二期超細玻璃纖維濾布項目已量產，已成為全國最大的無機纖維工廠;促進以生物基降解材料、高性能纖維復合材料、智能安防裝備等為代表的產業形成集聚效應。

朱恒南表示，通過四年多的制度創新，營口片區的產業結構調整步伐明顯加快，較成立之初以工業為主要支撐的產業結構逐步轉變為現代制造業和現代服務業相互融合、協調發展的產業格局。

據介紹，自貿區掛牌以來，營口片區新增注冊企業8200多戶，新增注冊企業累計實現稅收14.58億元，促進了新產業新業態蓬勃發展，為經濟轉型升級提供了新動能。2020年規模以上工業產值、稅收、固定資產投資、開工項目數量分別是2016年(掛牌前)的2.4倍、7.1倍、3.8倍和4.6倍。

據悉，下一步，營口片區將堅守自貿試驗區制度創新的初心使命，以企業需求促進制度創新，以制度創新促進產業發展，以高起點、高質量、高要求為目標深化制度創新工作。(沈殿成)