深圳市實際管理人口超2000萬，但僅有3萬畝基本農(nóng)田，85%的食品、95%的食用農(nóng)產(chǎn)品和100%的糧食必須依靠外地輸入，而食品安全又具有較為明顯的輸入性風(fēng)險，在此情況下，持續(xù)加大抽檢監(jiān)測力度，不斷提高抽檢覆率，排查食品安全隱患，成為深圳市做好食品安全工作的優(yōu)選方法之一。由于深圳市局大部分抽檢工作是購買第三方檢測機構(gòu)服務(wù)，如何將抽檢監(jiān)測工作規(guī)范化、制度化，提高抽檢的科學(xué)性，不斷推動食品抽檢工作高質(zhì)量發(fā)展，成了深圳市局抽檢工作的內(nèi)在需求。
食品抽檢工作是食品安全監(jiān)管工作的重要抓手，如何積極適應(yīng)復(fù)雜多變的監(jiān)管局面，快速響應(yīng)各級監(jiān)管部門的抽檢需求，提高抽檢的科學(xué)性，推動食品抽檢工作高質(zhì)量發(fā)展是市場監(jiān)管部門的目標(biāo)。
深圳市局針對食品抽檢工作鏈條長、涉及面廣、資金績效要求高的特點，2020年構(gòu)建了“一體四翼”的抽檢工作體系。
方案制定系統(tǒng)化
以考促改，密切圍繞上級考核要求。一是抽檢方案緊密銜接上級考核，將千人檢驗量、抽檢不合格率、核查處置率、核查處置按時完成率、信息公布率等設(shè)定為抽檢方案的必須項，完成年度任務(wù)量的同時，突出上級部門年度考核指標(biāo)。二是針對深圳市局需要接受農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市場監(jiān)管部門雙重考核的特殊局面，查漏補缺。新增《生產(chǎn)環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作方案》、2020年出臺《食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全鏈條監(jiān)管指導(dǎo)意見》，徹底打通食品農(nóng)產(chǎn)品分段監(jiān)管屏障，成為全國首個構(gòu)建“田間+市場+餐桌”的全鏈條監(jiān)管模式的市場監(jiān)管局。
固本守正，切實聯(lián)系基層監(jiān)管實際。一是針對全局食品監(jiān)管工作涉及多個業(yè)務(wù)處室，市、區(qū)、街道三級垂直派駐管理，局屬檢測機構(gòu)較多的復(fù)雜局面，深圳市局提前布局、及早謀劃工作方案，綜合考慮往年抽檢情況、全市食品安全特點制定抽檢草案，然后書面征求各方意見，最后組織封閉式討論并達成一致意見，形成抽檢合力，提升抽檢效能。二是堅持“問題導(dǎo)向、權(quán)力下沉、責(zé)任倒逼”。堅持問題導(dǎo)向，加大對餐飲食品、食用農(nóng)產(chǎn)品等合格率較低產(chǎn)品和嬰幼兒食品、保健食品、網(wǎng)絡(luò)訂餐食品等社會關(guān)注度較高產(chǎn)品抽檢力度，針對網(wǎng)紅打卡餐飲店、城中村、校園周邊等重點區(qū)域出臺專項抽檢計劃。堅持權(quán)力下沉，以人口和業(yè)態(tài)主體各占50%的權(quán)重，將2.81萬批次抽檢任務(wù)合理分配到轄區(qū)局，積極調(diào)動基層的積極性，為后續(xù)核查處置夯實基礎(chǔ)。堅持責(zé)任倒逼，在合同中明確食品監(jiān)督抽檢4%問題發(fā)現(xiàn)率的指標(biāo)值，對承檢機構(gòu)的責(zé)任予以明確，倒逼承檢機構(gòu)發(fā)揮能動性、專業(yè)性。
抽檢流程信息化
建設(shè)深圳市局檢驗檢測管理系統(tǒng)，為食品檢驗檢測全流程提供“互聯(lián)網(wǎng)+”的高效服務(wù)，通過固化抽檢業(yè)務(wù)流程，形成計劃、抽樣、接樣、檢驗、異議、復(fù)檢、核查處置等信息化閉環(huán)，核心環(huán)節(jié)表單引入自動判定、智能糾錯等手段，各類檢驗項、檢驗標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化，檢驗檢測全程管理整體操作步奏更規(guī)范、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)更快捷、業(yè)務(wù)協(xié)同更緊密，實現(xiàn)了從人力管理向智能管理的跨越，降低了人為因素的影響，實現(xiàn)抽檢過程信息閉環(huán)化、數(shù)字化。
核查處置機制化
優(yōu)化工作流程，明確職責(zé)分工。出臺《食品及食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢工作流程》，將抽檢工作細分為預(yù)算申請、招標(biāo)采購、方案制定執(zhí)行、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用、核查處置、督察評價及監(jiān)理工作、項目最終驗收7個環(huán)節(jié)，形成一個完整的工作閉環(huán)，并對各節(jié)點上的時間要素、分工邊界、責(zé)任說明進行明確，使得抽檢流程可操作性更強。
核查處置工作嚴(yán)格落實“三原則”“三必須”。三原則：即對國抽、省抽兩級所有抽檢不合格的食品，原則上市局督辦、原則上立案、原則上80個工作日內(nèi)完成核查處置。三必須：一是市本級食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢必須5個工作日內(nèi)完成檢測并出具報告;二是監(jiān)測類不合格的經(jīng)營位點必須5個工作日內(nèi)開展監(jiān)督抽檢，排除風(fēng)險隱患;三是當(dāng)月監(jiān)測總體合格率排名靠后的轄區(qū)局必須在下月組織開展專項監(jiān)督抽檢。
積極運用信息化手段，大幅提升核查處置時效。利用深圳市局檢驗檢測管理系統(tǒng)，通過搭建年度總體任務(wù)、抽檢進度、不合格批次分析、核查處置工作進度、任務(wù)到期預(yù)提示等流程模塊，充分挖掘現(xiàn)有的抽檢監(jiān)測數(shù)據(jù)，在進行深層次多維度統(tǒng)計分析的同時，實現(xiàn)不合格批次定向追蹤，實時向監(jiān)管人員定點推送工作進展，并設(shè)定報警時限。在第70日仍未完成的，系統(tǒng)自發(fā)短信提醒任務(wù)負(fù)責(zé)人;第75日仍未完成的，深圳市局督辦對應(yīng)轄區(qū)局;超過80日還未完成的，深圳市局約談所在轄區(qū)局和監(jiān)管所負(fù)責(zé)人。
督查評價標(biāo)準(zhǔn)化
制定《定量檢測承檢機構(gòu)監(jiān)督評價工作方案》，構(gòu)建“一體兩位”督查評價體系。“一體”是指以深圳市局發(fā)揮主體統(tǒng)籌作用。“兩位”是指：一是充分發(fā)揮深圳市質(zhì)量安全檢驗檢測研究院(簡稱“市質(zhì)安院”)檢測行業(yè)技術(shù)權(quán)威、不參與市場競爭的綜合優(yōu)勢，由市質(zhì)安院具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場檢查、留樣復(fù)核、盲樣考核、滿意度調(diào)查四項工作;二是引入不承擔(dān)抽檢任務(wù)的第三方檢測機構(gòu)作為監(jiān)理機構(gòu)，既發(fā)揮同行互相監(jiān)督、競爭的實際作用，又有效解決市質(zhì)安院人手不夠，無法大批次督查的實際困難。
圍繞抽檢工作的真實、規(guī)范、準(zhǔn)確三個方面，通過日常監(jiān)理(權(quán)重占30%)、現(xiàn)場檢查(權(quán)重占30%)、留樣復(fù)核(權(quán)重占20%)、盲樣考核(權(quán)重占15%)、滿意度調(diào)查(權(quán)重占5%)五個維度加以分級管理，規(guī)范現(xiàn)場抽樣、實驗室檢驗、檢測數(shù)據(jù)報送等工作流程，每月隨機抽取10%的任務(wù)批次量進行全流程、追溯式查驗，3%的任務(wù)批次進行留樣復(fù)核，核對抽檢任務(wù)的實際開展情況，核實承檢機構(gòu)原始數(shù)據(jù)、記錄和留樣保存情況，核查抽檢經(jīng)費的使用情況，實現(xiàn)樣品抽取、檢測開展、經(jīng)費報銷全流程閉環(huán)檢查，確保抽檢經(jīng)費花在實處，任務(wù)落在明處。
委托審計機構(gòu)對承檢機構(gòu)資質(zhì)、人員、場地、設(shè)施設(shè)備等情況進行審計，并隨機抽取年度總?cè)蝿?wù)量的10%批次開展檢測經(jīng)費審計。重點審計投標(biāo)文件的真實性，購銷憑證是否真實有效、檢測項目是否按文件執(zhí)行、報賬總金額是否準(zhǔn)確幾個方面。
(李由 張向忠)