收容教養(yǎng)退出歷史舞臺，對特定的有嚴(yán)重不良行為的未成年人實施專門教育，建立學(xué)生欺凌防控制度，完善留守兒童委托照護(hù)制度，細(xì)化家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)……6月1日起，新修訂的未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法將正式施行。對廣大未成年人來說，這是一份“六一”厚禮。
一張聘書和一堂法治課
5月27日，北京市海淀寄讀學(xué)校318名學(xué)生迎來了一堂法治課。授課人是他們的新任法治副校長——北京市檢察院黨組書記、檢察長朱雅頻。
“這份聘書滿賦信任，也厚載承諾，我愿與各位校領(lǐng)導(dǎo)、老師一起，為專門教育的未來發(fā)展貢獻(xiàn)自己的綿薄之力。”授課前，朱雅頻剛剛接過了法治副校長的聘書。
一個小時的法治課，讓300多名學(xué)生多次鼓掌。
這組數(shù)字不容忽視
近年來，北京市未成年人犯罪的案件數(shù)呈逐年下降趨勢。朱雅頻在法治課上介紹，2020年北京市檢察機(jī)關(guān)受理的未成年人犯罪審查起訴案件185件237人，同比分別下降45.27%和43.17%。
從犯罪特點來看，未成年人犯罪 “三高”特征明顯。即男性犯罪比例高;16-18歲年齡段犯罪比例高;低文化水平的未成年人犯罪比例較高。
與此同時，侵害未成年人犯罪案件呈上升趨勢，且明顯高于未成年人犯罪案件。2020年，北京市成年人侵害未成年人犯罪案件為290件，是未成年人犯罪案件的1.6倍。記者獲悉，侵害未成年人犯罪案件中，最為多見的是性侵類案件，占案件總數(shù)的一半以上。校園欺凌類案件日益增多，也應(yīng)當(dāng)引起高度重視。
專門教育指導(dǎo)委員會亟需建立
三名未成年人，其中一人未滿16周歲，結(jié)伙去盜竊摩托車被抓獲，檢察機(jī)關(guān)對已滿16周歲的兩名未成年人作出附條件不起訴處理，不滿16周歲的因為未達(dá)到刑事責(zé)任年齡而未作處理。過了段時間，有朋友叫這三人去打架，只有不滿16周歲的這名未成年人去了，后來在打架過程中被對方捅死。
對此，朱雅頻直言，就因為當(dāng)時少年司法的分級處遇機(jī)制不夠健全，對因年齡原因不予追究刑事責(zé)任的未成年人，以及違反治安管理規(guī)定、家長管不住、普通學(xué)校管不了、有嚴(yán)重不良行為的未成年人缺乏有效的矯治教育手段，沒有經(jīng)過任何處理就讓這部分未成年人重新回歸社會，才間接導(dǎo)致了慘劇的發(fā)生。
要么動用刑罰、要么一放了之。新修訂的預(yù)防未成年人犯罪法有效破解了困局，建立起了未成年人偏常行為分級處遇制度。針對不良行為、嚴(yán)重不良行為、犯罪行為采取相應(yīng)的措施進(jìn)行分級預(yù)防、干預(yù)和矯治，同時規(guī)定對“實施嚴(yán)重危害社會的行為，情節(jié)惡劣或者造成嚴(yán)重后果”“多次實施嚴(yán)重危害社會的行為”“拒不接受或者配合法律規(guī)定的矯治教育措施”等的未成年人，經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會評估同意，教育行政部門會同公安機(jī)關(guān)可以決定對其進(jìn)行專門矯治教育，并將專門教育納入國民教育體系，突出了強(qiáng)制性。
記者了解到，目前，北京市的專門教育指導(dǎo)委員會還未成立。朱雅頻表示，為有效解決有嚴(yán)重不良行為及不滿刑事責(zé)任年齡不予處罰的未成年人接收和教育矯治問題，北京應(yīng)探索為其提供組織保障。(記者李楠楠)