春暖花開之際，在海南三亞旅途中，體驗一場海底探秘的潛水之行，成為許多游客的不二之選。憑借著得天獨厚的地理優勢和生態條件，近年來，三亞發展成為全國潛水基地，也列入全世界年接待潛水游客量最大的城市之一。
然而，隨著潛水等水上旅游運動項目的蓬勃發展，三亞潛水行業機構魚龍混雜、教練資質良莠不分、服務態度參差不齊、保險險種不健全等各種短板問題日益凸顯，非法潛水所導致的事故也令人觸目驚心。近日，記者就非法潛水亂象問題走訪調查三亞灣和大東海景區，采訪游客、正規潛水機構和教練以及相關監管部門。
三亞多部門聯合開展非法潛水整治行動執法現場
亂象：潛水機構魚龍混雜 非法潛水事故頻發
日前，在三亞旅游市場和環境綜合整治工作領導小組辦公室牽頭組織下，三亞市綜合行政執法局與市旅游警察、海事、交通、旅文五部門聯合開展非法潛水整治行動，對三亞角海域(情人灣一帶)非法潛水亂象進行突襲查處，現場查扣非法潛水裝備10套，6名涉嫌非法潛水教練員被帶回調查。
近年來，非法經營潛水導致游客投訴無門、欺客宰客行為猖獗、人身傷害事故頻發等情況不時見諸報端。2020年8月，一名游客在三亞百福灣海域進行戶外潛水活動時發生意外事故，其通過網上購買的戶外潛水活動項目運營企業不具備從事經營性潛水活動資格，涉嫌非法經營。
“潛水是一項高危水上旅游運動項目，絕大多數的潛水意外事故發生在非法經營潛水機構。非法潛水從業者沒有經營資質和行業備案，沒有接受過正規培訓和應急預案演練，其潛水裝備、游艇保養和海域使用均不規范，也不會為游客購買保險，存在較大事故風險和安全隱患。”潛水行業有關人士說道。
非法潛水機構吸引游客的手段主要是街邊發傳單和網上發布消息，利用“套票”“低價”“買一贈一”“一價全含”等字眼和巧舌如簧的說辭話術欺瞞消費者購買，其極具誘惑力的“低價戰略”實際上是建立在壓榨運營維護成本和正規資質培訓成本的惡性價格競爭。新海南客戶端記者在走訪三亞灣和大東海景區發現，有不少“黃牛”手中攥著一沓廣告傳單對來往游客分發，還緊隨游客身后進行推銷，令人煩不勝煩。
“對于我們這種外地前來游玩的游客來說，潛水這項水上運動項目是陌生的，三亞旅游市場和潛水旅游企業資質是完全不了解的。我們只能通過魚龍混雜的網上信息和推銷者的說辭來進行選購，對經營機構的資質、潛水教練的專業度、潛水裝備的安全性、潛水項目的合理價位以及是否購買正規保險，我們都無從得知。”游客陳女士無奈地說道。除此之外，由于非法潛水機構未在行業有關部門備案，非法潛水教練員也沒有潛水資質和潛水員編號，游客遭遇欺客宰客、強買強賣、拒不退款、服務不到位等情況時也常常投訴無門，影響了三亞旅游市場和城市形象。
三亞多部門聯合開展非法潛水整治行動執法現場
困境：非法潛水門檻低利益大 “游擊戰”執法難度大
潛水行業投入小，利潤大，利益驅動使非法潛水“打而不死”。據初步統計，目前三亞市工商注冊登記的含有潛水業務的戶外運動企業586家，登記注冊的游艇(船)企業70余家，游艇(船)900多艘。其中，部分企業和游艇或多或少參與到非法潛水的業務中，這些魚龍混雜的企業在網上、街邊等線上線下發布潛水廣告和傳單招攬游客。目前，三亞潛水行業規范不成熟，沒有形成長期完善的監管體制，導致非法潛水亂象已存在多年，屢禁不止。
“潛水項目對從業人員的潛水資質和身體素質都有極高要求，能進行正規潛水活動的教練需要有國內四星級潛水員及以上資質和高危型體育項目許可證等，正規潛水機構的教練員還有統一潛水員編號，可以通過旅文部門對其服務質量進行申訴，確保服務態度和水平。”三亞一正規潛水機構教練介紹道。正規潛水機構有經營許可和相關資質，也有向海洋管理部門申請批準的海域使用權，其潛水裝備、游艇船只的日常保養都有規范要求，能在最大程度上減低風險。
據了解，非法經營潛水機構基本沒有固定經營場所，一般是通過電話或者微信聯系游客銷售，此后安排進行不規范的潛水活動。非法潛水經營者、教練不具備正規潛水資質，不為游客購買保險，組織游客乘小艇出海潛水，潛水區域無碼頭、無換裝平臺、潛水區域不固定，存在較大的安全隱患。
“非法潛水亂象叢生的根本原因是潛水行業入門門檻低，許多不具備資質的從業者沒有風險意識，沒有接受過正規培訓便可上崗，游客不了解潛水行業便很容易被這些不正規的機構蒙騙。同時，非法潛水以低價促銷方式形成惡性價格競爭，擾亂了三亞潛水市場秩序，掣肘了潛水行業的良性發展，嚴重影響了三亞旅游市場的形象。”潛水行業有關人士分析道。一批正規潛水機構從業者和經營者很想維護三亞潛水行業口碑，但卻有心無力。
對于非法潛水亂象的監管和整治也存在著聯合執法難度大、海上執法取證難、非法潛水組織者逃避打擊的意識強等問題。“非法潛水具有易移動、易逃脫、無固定地點等特點，執法行動存在較大難度，就像在與非法潛水經營者打’游擊戰‘。”三亞市綜合行政執法局第二行政執法支隊有關負責人說。據介紹，三亞市綜合行政執法局與市公安局、市海警局進行聯合整治時，需要調用大量警力，從陸地和海上同時行動，海上警力把涉嫌非法潛水經營者往岸上趕，陸上警力包圍后才能將其抓獲。另外，非法潛水都選擇在離岸邊不遠的地方，水淺，礁石多，執法艇無法靠近，只能在遠處喊話，拍照攝影取證，大多數情況下無法在現場抓住非法潛水的組織人員，導致固定不了證據而無法進行處罰。非法潛水組織者逃避打擊的意識強，在招攬游客后利用快艇或漁船將游客送到潛水點后便立即離開，等潛水結束后再回來接走游客，有的非法潛水組織者在港內安排人員放風，令執法艇無法靠近和追趕執法。
三亞多部門聯合開展非法潛水整治行動執法現場
破局：發布潛水服務規范成立行業委員會 多部門聯合“智慧”執法
“三亞潛水等水上旅游體育項目發展作為文旅融合發展的亮點和促進旅游市場轉型發展的抓手，行業秩序不規范的現狀應該得到重視。”對此，潛水行業有關人士建議旅文部門應加大對潛水行業的宣傳和監管力度，通過官方平臺及時公布專業正規潛水機構名單，充分利用官網和短信形式提醒廣大游客謹慎選擇潛水機構;出臺有關方案和管理意見，制定潛水行業規范和服務標準，統一制定潛水服務定價區間，形成長期有效的監管執法體制。
2021年11月，三亞正式發布《三亞市潛水旅游服務規范》，為企業提升服務質量和操作流程提出了明確方向，規定了潛水旅游的術語和定義、服務細則、風險管理、質量管理與投訴處理服務及準入與退出機制等要求。與此同時，現場成立了三亞潛水行業專業委員會，初步形成“行業協會+ 市場主體”雙輪驅動“高質量服務標準體系”新模式。
日前，三亞旅游市場和環境綜合整治工作領導小組辦公室、三亞市綜合行政執法局等五部門聯合開展非法潛水整治行動。為了確保此次聯合執法成效，執法人員經過前期摸排，利用明察暗訪和無人機巡查，掌握了非法潛水活動的規律。執法行動采取突襲查處方式，行動組派出3艘快艇和3艘摩托艇，兵分兩路進行執法，快艇在三亞角外布控，堵截逃跑的船只。摩托艇將十多名執法人員送到岸上，從岸上布控截斷陸地逃跑的路線。最終，成功抓獲6名涉嫌非法潛水教練員。此舉有效遏制非法潛水經營發展苗頭，震懾三亞角海域非法潛水經營單位，進一步規范三亞市旅游潛水市場經營秩序，助力維護三亞旅游市場安全穩定。
據統計，2021年至今，三亞市綜合行政執法局第二行政執法支隊共立案查處非法潛水違規經營行為9宗，罰沒款項共計39萬余元，查扣非法潛水用船2 艘、氧氣瓶37個、潛水服42套，下達《責令改正通知書》33份。另正對3家涉嫌違規經營的企業和個人進行調查。三亞市綜合行政執法局第二行政執法支隊有關負責人表示，接下來將繼續采取多部門聯合整治，聯合旅文、交通、海事、公安、珊瑚礁保護站等多部門對非法潛水行為予以打擊;采取日常巡查與暗訪相結合，提高獲取非法潛水線索的效率，避免非法潛水經營者與執法人員“打游擊”;重視群眾舉報和游客投訴，根據投訴舉報線索深挖非法潛水經營活動，拓展獲取非法潛水線索的廣度。