2007年教育部批準(zhǔn)在江蘇、浙江、湖南、廣東等4省共計(jì)8所國(guó)家示范性高職院校率先進(jìn)行單獨(dú)招生試點(diǎn)。從2011年開(kāi)始，教育部在國(guó)家示范性高職院校和骨干高職院校開(kāi)展單獨(dú)招生改革試點(diǎn)工作。2013年《教育部關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”)，全面推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革，推行“知識(shí)+技能”的考試評(píng)價(jià)辦法，并要求“改革單獨(dú)考試招生辦法”。
經(jīng)過(guò)10多年的探索實(shí)踐，高職單獨(dú)招生逐步由國(guó)家示范性高職院校擴(kuò)展到國(guó)家骨干高職院校、各省級(jí)示范性高職院校、國(guó)家高等職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)內(nèi)高職院校，直至全國(guó)高職院校。單獨(dú)招生改革成效明顯，初步形成了“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生制度。
隨著我國(guó)高等教育步入普及化階段，高職單獨(dú)招生已經(jīng)成為高職院校招生的主要渠道。高職單獨(dú)招生錄取人數(shù)的持續(xù)增加、2019年高職百萬(wàn)大擴(kuò)招以及今明兩年高職再擴(kuò)招200萬(wàn)，標(biāo)志著高職單獨(dú)招生改革從“量變到質(zhì)變”。高職單獨(dú)招生改革推進(jìn)過(guò)程中，生源廣泛性、多元性、復(fù)雜性的變化，“倒逼”學(xué)校要為不同生源群體接受高等職業(yè)教育提供多種入學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式，單獨(dú)招生已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了招生制度改革的初衷，直接帶動(dòng)高等職業(yè)教育系統(tǒng)性變革，必將成為“職教高考”的重要組成部分。
因此，不斷推進(jìn)和深化高職單獨(dú)招生制度改革勢(shì)在必行，其著力點(diǎn)在于更新單獨(dú)招生考試觀念,靈活運(yùn)用單獨(dú)招生考試形式，按照職普對(duì)接、擴(kuò)大免試、分類(lèi)選拔、兼顧公平的思路有序推進(jìn)。
一、職普對(duì)接、擇優(yōu)錄取
“意見(jiàn)”提出“建立以高考為基礎(chǔ)的考試招生辦法”，高職院校在執(zhí)行過(guò)程中對(duì)“技能成績(jī)”考核時(shí)，考查內(nèi)容及考查形式差異較大，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、內(nèi)容不夠規(guī)范，若考生需要在校際間進(jìn)行錄取調(diào)劑時(shí)，會(huì)碰到“技能成績(jī)”不通用的尷尬。
為解決這個(gè)問(wèn)題，有些示范高職院校在本省(市)組成單獨(dú)招生聯(lián)盟，對(duì)“技能成績(jī)”考核統(tǒng)一組織，進(jìn)行職業(yè)適應(yīng)性(技能)測(cè)試，被稱(chēng)為“機(jī)測(cè)”。但面對(duì)普通高中畢業(yè)生，這種通過(guò)在各校“機(jī)測(cè)”現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行的網(wǎng)上“技術(shù)基礎(chǔ)、職業(yè)傾向和職業(yè)潛能”測(cè)試，其內(nèi)容的規(guī)范性不好評(píng)價(jià)，一些家長(zhǎng)和考生多有微詞。
由于“技能成績(jī)”考核或“機(jī)測(cè)”集中在報(bào)考學(xué)校進(jìn)行，無(wú)形中又加重了家長(zhǎng)和考生的負(fù)擔(dān)。比照高考錄取的辦法，對(duì)普通高中應(yīng)屆和往屆生，高職單獨(dú)招生可以在考生德育考核合格的情況下，直接采用“普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)”，由學(xué)校根據(jù)考生報(bào)考志愿和單科成績(jī)，兼顧專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)要求，擇優(yōu)錄取，無(wú)需再組織任何形式的考試。同時(shí)，放寬限制實(shí)現(xiàn)跨省錄取。
二、擴(kuò)大范圍、免試錄取
“意見(jiàn)”提出“實(shí)施技能拔尖人才免試招生辦法”，并對(duì)免試資格和核定程序作了明確的界定。在實(shí)際操作、特別是百萬(wàn)擴(kuò)招過(guò)程中，免試資格的核定程序過(guò)于繁瑣，且對(duì)全國(guó)技能大賽和省級(jí)技能大賽獲獎(jiǎng)免試入學(xué)僅限于中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生。根據(jù)高職單獨(dú)招生的實(shí)際，可以擴(kuò)大免試范圍，并簡(jiǎn)化免試資格核定程序。
一是全國(guó)技能大賽和省級(jí)技能大賽獲獎(jiǎng)免試入學(xué)對(duì)象，應(yīng)包括中等職業(yè)學(xué)校往屆畢業(yè)生，可由招生學(xué)校根據(jù)文件直接認(rèn)定;二是具有高級(jí)工或技師資格(或相當(dāng)職業(yè)資格)、獲得縣級(jí)勞動(dòng)模范先進(jìn)個(gè)人稱(chēng)號(hào)的在職在崗中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的范圍，可以去掉“在職在崗”的限制，并由招生學(xué)校依據(jù)證書(shū)直接認(rèn)定;三是對(duì)于全國(guó)、省級(jí)改革發(fā)展示范學(xué)校、高水平學(xué)校和其他辦學(xué)成效突出的中等職業(yè)學(xué)校，可由學(xué)校按一定比例推薦優(yōu)秀畢業(yè)生直接進(jìn)入高職院校就讀;四是對(duì)具有全國(guó)技能大賽獲獎(jiǎng)免試入學(xué)資格的考生，應(yīng)打破省際錄取的限制，面向全國(guó)選擇錄取院校。
三、分類(lèi)選拔、分層錄取
除了普通高中生擇優(yōu)錄取、擴(kuò)大范圍后免試錄取的考生，高職單獨(dú)招生在面向其他中職畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等群體時(shí)，應(yīng)區(qū)分不同類(lèi)型群體，分類(lèi)選拔、分層錄取。
一是對(duì)中職畢業(yè)生，將文化課知識(shí)要求作為基本條件，重點(diǎn)測(cè)試專(zhuān)業(yè)技能實(shí)際操作水平，并以此作為錄取資格及專(zhuān)業(yè)的依據(jù);二是對(duì)退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工，要面向民生領(lǐng)域緊缺專(zhuān)業(yè)，文化課知識(shí)符合專(zhuān)業(yè)要求即可，重點(diǎn)進(jìn)行職業(yè)適應(yīng)性(技能)測(cè)試，并以此作為錄取依據(jù);三是對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民，除掌握一定的文化知識(shí)外，主要進(jìn)行農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技能測(cè)試，并以此作為錄取農(nóng)業(yè)類(lèi)相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的依據(jù)。
高職單獨(dú)招生制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在探索中不斷實(shí)踐，在實(shí)踐中不斷推進(jìn)，在推進(jìn)中不斷改革，在改革中不斷完善。特別是《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出的建立“職教高考”制度，為深化高職單獨(dú)招生制度改革指明了方向。通過(guò)不斷總結(jié)完善，深入推進(jìn)，高職單獨(dú)招生必將為學(xué)生發(fā)揮個(gè)性潛能、接受高等職業(yè)教育提供多樣化選擇，為我國(guó)高等職業(yè)教育系統(tǒng)性變革、為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。
(作者系國(guó)家督學(xué)、陜西省職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng))崔巖